Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Калининград «20» июля 2023 года Дело № А21-6168/2023 Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д. при ведении протокола секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению МО МВД России «Черняховский» о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

При участии: стороны не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд

Установил:

МО МВД России «Черняховский» установил, что 06.02.2023 года в 14 часов 26 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «У Бори», расположенном по адресу: <...> организовал оборот (хранение) алкогольной продукции согласно протокола изъятия вещей и документов от 06.02.2023 года без соответствующей лицензии, чем нарушила требования ст. 16 и ст. 18

Федерального закона № 171 ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Поданному факту были составлены протоколы осмотра и изъятия алкогольной продукции.

12.04.2023 года был составлен административный протокол.

Согласно данным документов в помещении, принадлежащем ФИО1 в указанном магазине, была обнаружена алкогольная продукция без акцизных марок и в отсутствии лицензии.

Данный факт ФИО1 не оспаривается. В объяснениях, данным органам полиции, он пояснил, что данный алкоголь им приобретен у неустановленного лица в личных целях в целях профилактики вирусного заболевания.

Правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.17КоАП РФ как незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии – нарушение требования ст. 16 и ст. 18 Федерального закона № 171 ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Суд находит основания для отказа в удовлетворении заявления.

В отзыве индивидуальный предприниматель ссылается на существенные нарушения его прав и законных интересов в ходе административного производства.

Суд находит данный довод подтвержденным.

Как видно из представленных материалов, в них не имеется подтверждения об уведомлении индивидуального предпринимателя о времени и месте составления административного протокола.

В представленных административным органом материалах имеется протокол от 12.04.2023г с подписью должностного лица Скобовой А.Д., Как указал Шатверян С.А. протокол составлен без его участия и без участия его представителя, протокол для ознакомления ему предоставлен вне места его составления и не должностным лицом, его подписавшим, а иным должностным лицом органа полиции (участковым инспектором Овсянниковым. При этом материалы административного производства для ознакомления не представлены.

Данные доводы заявителем не опровергнуты, доказательства в их опровержение не представлены.

Суд находит, что административным органом нарушены следующие положения закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна

быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и

доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Доказательств уведомления предпринимателя установленным законом способом не представлено. В связи с этим, довод предпринимателя о том, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия и без участия его представителя, протокол для ознакомления ему предоставлен вне места его составления и не должностным лицом, его подписавшим, а иным должностным лицом органа полиции. При этом материалы административного производства для ознакомления не представлены.

Вручение предпринимателю в последующем копии протокола об административном правонарушении (имеется видеозапись вручения) не отменяло и не отменяет установленной статьей 28.2 КоАП РФ обязанности административного органа известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При сравнении содержания протокола, представленного административным органом, и протокола, представленного предпринимателем с отзывом, административным органом в экземпляр протокола, находящегося в материалах дела, были внесены изменения, а именно протоколу был присвоен дополнительный помимо № 22 номер, а также протокол был подписан должностным лицом, его составившим.

Как указал предприниматель, ему были представлены два не заполненных экземпляра протокола, не подписанные должностным лицом, с отметками (галочками), где он должен был, по словам участкового

инспектора, расписаться. Им было указано в обоих экземплярах о допущенных нарушениях.

Содержания обоих экземпляров протокола подтверждают данные пояснения предпринимателя.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной

ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше нарушения позволили административному органу составить экземпляры административного протокола с различным содержанием.

Допущены и иные нарушения в ходе осмотра и изъятия алкогольной продукции, свидетельствующие о несоответствии осуществленной видеозаписи фактическому ходу данных процессуальных действий.

Также, не опровергнут довод предпринимателя о том, что ему не направлялась копия определения № 327 от 16 февраля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Тогда как согласно пункту 3.1. статьи 28.7 КоАП РФ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, отношении которых оно вынесено.

Суд находит указанные выше нарушения существенным, нарушающими право на защиту лица, привлекаемого к ответственности, не позволяющими административному органу и суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих последствий утрачена.

Изложенные нарушения закона являются основанием для отказа в привлечении к ответственности предпринимателя.

Поскольку обнаруженная изъятая алкогольная продукция, не имеет акцизных марок и является предметом незаконного оборота, она подлежит направлению для уничтожения.

Руководствуясь статьями 206, 176АПк РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Изъятую продукцию по протоколу от 06.02.2023 года направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 7:21:00Кому выдана Кузнецова Ольга Дмитриевна