Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-12173/2021

«11» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Трапезниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федерального казначейства по Калининградской области третьи лица: Министерство финансов Калининградской области, Администрация МО «Правдинский городской округ» о признании недействительным пункта 8 представления от 16.07.2021 года № 35-22-19/21

При участии:

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кал.обл: ФИО1 по паспорту, доверенности от 07.12.2022г. №12572/мс-5, ФИО2 по паспорту, доверенности от 19.06.2023г., диплому;

от УФК по Калининградской области: ФИО3 по удостоверению №39 00410, доверенности от 30.12.2022г. №86,

от Администрации МО «Правдинский МО Кал.обл.»- ФИО4 по паспорту, доверенности от 11.01.2023. №12, диплому.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Министерство) ) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению федерального казначейства по Калининградской области (далее - УФАС, Управление), уточненном в ходе судопроизводства, о признании недействительным представление, вынесенное в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области Управлением Федерального казначейства по Калининградской области от 16 июля 2021 года № 35-22-19/21, в части пункта 8 и требования о возврате денежных средств в размере 40 000 000 рублей в доход федерального бюджета.

Требования обоснованы ошибочным выводом УФАС о невыполнении финансируемого из федерального бюджета проекта в установленный срок.

Требования поддержаны Министерством финансов Калининградской области, Администрацией МО «Правдинский городской округ»,Правительством Калининградской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

Как видно из материалов дела между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Калининградской области 12 июля 2019 года было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение предоставляемого в 2019 году из федерального бюджета бюджету Калининградской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды № 069-17-2019-058 (далее - Соглашение № 1).

Целью предоставления иного межбюджетного трансферта согласно Соглашению № 1 является достижение результата федерального проекта по субъекту согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению № 1, являющихся его неотъемлемыми частями, а именно восемь реализованных проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (нарастающим итогом, начиная с 2019 года).

Срок завершения реализации проекта - не позднее 31 декабря 2020 года, срок окончания выполнения работ по реализации проекта согласно графику выполнения работ, являющимся приложением к Соглашению - 15 декабря 2020 года.

В целях реализации Соглашения № 1 между Министерством и Администрацией муниципального образования «Правдинский городской округ»

Калининградской области (далее - Администрация, муниципальное образование) 03 декабря 2019 года было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого из бюджета Калининградской области бюджету муниципального образования Калининградской области «Правдинский городской округ» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов; создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведенного Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 году (далее - Соглашение № 2).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществлялось в соответствии с мероприятиями, предусмотренными муниципальной программой формирования современной городской среды для реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах -победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 году, в целях финансового обеспечения которых предоставлялся иной межбюджетный трансферт, направленный на достижение результатов регионального проекта Администрацией.

Согласно Соглашению № 2 иной межбюджетный трансферт бюджету Правдинского городского округа за счет средств федерального бюджета составил 40 000 000 (сорок миллионов) рублей 00 копеек. Наименование проекта создания комфортной городской среды - «Средневековый город-парк. Благоустройство парка. Правдинска как отправная точка развития городах (далее - Проект, Мероприятие). Необходимо отметить, что проектное решение, в котором бк указывался конкретный перечень работ для реализации Проекта Соглашением № 2 не предусмотрен.

Реализация Мероприятия осуществлялась в рамках заключенных Администрацией трех муниципальных контрактов.

1. Муниципальный контракт от 24 декабря 2019 года

№ 0135200000519005526, заключенного между муниципальным образованием Калининградской области «Правдинский городской округ» (далее - муниципальное образование) и Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Блок № 345» на выполнение работ по благоустройству территории парка по ул. Школьной г. Правдинска и прилегающих объектов (с изменениями и дополнениями) на общую сумму 47 186 282,47 рублей.

Работы были выполнены в полном объеме в срок до 29 декабря 2020 года.

Оплата за счет средств федерального бюджета на общую сумму 32 561 668 рублей была произведена в срок до 24 декабря 2020 года, оплата средств за счет областного бюджета на общую сумму 13 849 322,76 рублей была произведена в срок до 28 декабря 2020 года.

Окончательный расчет по выполненным работам в части средств местного бюджета был произведен 11 марта 2021 года на сумму 775 291,71 рублей.

Учитывая изложенное выше, по состоянию на И марта 2021 года в рамках исполнения контракта работы и расчеты между муниципальным образованием и Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Блок № 345» выполнены в полном объеме.

2. Муниципальный контракт между муниципальным образованием и Обществом с ограниченной ответственностью «Мириам» (далее - ООО «Мириам») 20 апреля 2020 года заключен № 0135200000520000627 на выполнение работ по объекту «Реконструкция хранилища в рамках проекта благоустройства территорий парка по ул. Школьной г. Правдинска и прилегающих объектов» (далее - Контракт № 0135200000520000627) на общую сумму 19 051 075,95 рублей, срок выполнения работ - до 01 ноября 2020 года.

26 октября 2020 года заключено дополнительное соглашение к контракту об увеличении срока выполнения работ - до 15 декабря 2020 года.

30 ноября 2020 года на основании акта необходимости исключения работ по объекту из проектной и сметной документации были исключены работы на общую сумму 1 424 403,15 рублей, которые не повлияли на общие конструкции здания и концепцию объекта, о чем имеется письмо генерального проектировщика ООО «АККО» от 27 ноября 2020 года о согласовании исключения видов работ.

Исключались работы по отделке фасада (наружная облицовка) работы по внутренней отделке помещений (облицовка плиткой, потолки), работы из раздела «Отопление» (подключение здания к теплотрассе), работы по благоустройству территории у здания.

30 декабря 2020 года муниципальным образованием, ООО «Мириам» и муниципальным бюджетным учреждением «ТехКонтрольСтрой» составлен акт технической готовности объекта, в соответствии с которым подрядчик по состоянию на дату составления акта фактически завершил работы на объекте: строительные работы завершены, конструктивные элементы возведены полностью.

В 2020 году согласно актам о приемке выполненных работ КС-2 от 15 декабря 2020 года №№ 1-4, справкам о стоимости выполненных работ КС-3 от 15 декабря 2020 года №№ 1-2 и платежным поручениям от 21 декабря 2020 года № 468255 на сумму 3 858 943,20 рублей, от 21 декабря 2020 года № 468254 на сумму 3 579 388,80 рублей, от 31 декабря 2020 года № 638951 на сумму 3 405 856,80 рублей, от 31 декабря 2020 года № 638950 на сумму 4 485 924,00 рублей по состоянию на 01 января 2021 года выполнено и оплачено работ на общую сумму 15 330 112,80 рублей.

10 января 2021 года между муниципальным образованием и ООО «Мириам» заключено дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта на сумму 1 424 403,15 рублей, то есть сумма контракта в соответствии с данным дополнительным соглашением составила 17 626 672,8С рублей.

В 2021 году согласно актам о приемке выполненных работ КС-2 от 20 января 2021 года №№ 5-14, справке о стоимости выполненных работ КС-3 от 20 января 2021 года № 3 выполнено работ на общую сумму 2 296 560,00 рублей.

20 января 2021 года между заказчиком и подрядчиком составлен и подписан итоговый акт сверки расчетов по контракту, согласно которому по состоянию на 20 января 2021 года за просрочку исполнения, за неисполнение/ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств рассчитаны к уплате подрядчиком пеня, штраф и подлежащие удержанию убытки на общую сумму 2 296 560,00 рублей.

Учитывая изложенное выше, по состоянию на 21 января 2021 года в рамках выполненных работ расчеты между заказчиком и подрядчиком ООО «Мириам» выполнены в полном объеме.

3. Муниципальный контракт от 24 ноября 2020 года № 033520001420Q02472 заключен между муниципальным образованием и ООО «БСП» на выполнение работ по устройству прогулочной террасы в городском парке г. Правдинска Калининградской области (с изменениями и дополнениями) на общую сумму 2 139 000,00 рублей, срок выполнения работ - по 31 декабря 2020 года.

Согласно предоставленным КС-2 и КС-3 работы выполнены в полном объеме в срок до 31 декабря 2020 года.

В 2020 году согласно представленным актам о приемке выполненных работ КС-2, справкам о стоимости выполненных работ КС-3 и платежным поручениям выполнено и оплачено работ на общую сумму 1 343 724,04 рублей.

В 2021 году - 13 января 2021 года подписаны акты выполненных работ КС-2 и КС-3 на оставшуюся сумму, оплата в сумме 795 316,96 рублей произведена 05 февраля 2021 года.

Учитывая изложенное выше, по состоянию на 05 февраля 2021 года в рамках исполнения контракта расчеты за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком ООО «БСП» произведены в полном объеме.

Итого, за работы по реализации проект «Средневековый: город-парк. Благоустройство территории парка г. Правдинска как отправная точка развития города» в разрезе по уровням бюджетов было оплачено:

Уровень бюджета

Сумма платежа, рублей

Федеральной

40 000 000,00

Областной

23 084 827,60

Муниципальный

1 570 608,67

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2020 года проект «Средневековый город-парк. Благоустройство территории парка г. Правдинска как отправная точка развития города» был фактически создан, как указано в отчете о результатах регионального проекта. Оплата за счет средств федерального бюджета в сумме 40 000 000,00 рублей была произведена полностью 24 декабря 2020года, оплата за счет средств областного бюджета в сумме 23 084 826,80 рублей была произведена полностью 31 декабря 2020 года, а в срок до 11 марта 2021 года -1 570 608,67 рублей за счет средств местного бюджета.

Следовательно, условия Соглашений Администрацией не нарушены.

Кроме того, пунктом 5.2 Соглашения № 1, также как 5.2 Соглашения № 2 предусмотрен возврат денежных средств исключительно в случае, если по состоянию на первое января финансового года, следующего за отчетным, имеется не использованный остаток иного межбюджетного трансферта. Вместе с тем, как указано выше, иной межбюджетный трансферт в размере 40 000 000,00 рублей был полностью использован в рамках оплаты выполненных работ по контрактам при реализации проекта «Средневековый город-парк. Благоустройство территории парка г. Правдинска как отправная точка развития города» в установленные Соглашениями №№1,2 сроки, о чем есть соответствующие подтверждающие документы.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Ссылку на основания правомерности своих требований, на которых Управление ФК в первом пункте требований представления от 16 июля 2021 года № 35-22-19/21 обязывает Министерство осуществить возврат денежных средств, а также указания на правомочность своих действий Управление ФК не указывает.

Существо нарушения, сформированное в п. 8 представления, является необоснованным.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами Министерства о том, что требование о возврате в доход федерального бюджета средств на лицевой счет главного администратора доходов федерального бюджета Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в сумме 40 000 000, 00 рублей незаконным.

Управление Федерального казначейства по Калининградской области не проводило экспертизу работ, отмеченных в акте осмотра от 01 апреля 2021 года, в связи с чем основания для вынесения оспариваемого представления являются необоснованными, не основанными на специальных познаниях в проведении строительно-ремонтных работ.

Как пояснило Министерство и не опровергнуто УФАС, на фотографиях, представленных Управлением, были зафиксированы работы по ремонту фасада в рамках муниципального контракта № 6 от 10 февраля 2021 года, который был заключен с ООО «АТ-строй» за счет средств местного бюджета на сумму 483 000,00 рублей, который не имеет отношения к указанным выше контрактам, заключенным с целью реализации проекта «Средневековый город-парк. Благоустройство территории парка г. Правдинска как отправная точка развития города», в связи с чем фотографии, не относятся к предмету соглашения № 1 и не могут быть приняты как относимые к спору доказательства.

На основании изложенного, пункт № 8 представления Управления ФК от 16 июля 2021 года № 35-22-19/21 не имеют под собой фактических и правовых обоснований, а требование о возврате денежных средствявляется незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд

Решил:

Признать недействительным представление, вынесенное в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области Управлением Федерального казначейства по Калининградской области от 16 июля 2021 года № 35-22-19/21, в части пункта 8 и требования о возврате денежных средств в размере 40 000 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.