ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело №А15-6715/2022

21.07.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2023.

Полный текст постановления изготовлен 21.07.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Правительства Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (по доверенности от 23.01.2023 № 19-04-412/23), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Анжипромстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованных лиц: государственного автономного учреждения Республики Дагестан "Республиканский центр по сейсмической безопасности" (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Анжипромстрой» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2023 по делу № А15-6715/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Анжипромстрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Правительству Республики Дагестан, государственному автономному учреждению Республики Дагестан "Республиканский центр по сейсмической безопасности" (далее - ГАУ РД "Сейсмобезопасность") и государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее - дирекция) о признании незаконным и отмене распоряжения Правительства Республики Дагестан от 18.01.2022 №14-р.

Решением от 12.04.2023 производство по делу в части требований к государственному автономному учреждению Республики Дагестан "Республиканский центр по сейсмической безопасности" и государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" прекращено, в связи с отказом заявителя от требований. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что общество пропустило срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), в отсутствие уважительных причин для его восстановления.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативного акта, признав причину пропуска неуважительной.

Представитель правительства в судебном заседании возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив и оценив в ходе повторного пересмотра дела все материалы дела в совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установил суд, по результатам электронного конкурса между дирекцией (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен государственный контракт от 14.09.2021 №0103200008421001824 на выполнение работ по строительству объекта "Водоснабжение городского округа "город Южно-Сухокумск".

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 18.01.2022 №14-р функции заказчика - застройщика переданы ГАУ РД "Сейсмобезопасность".

Полагая, что указанным распоряжением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что такое заявление может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В этом случае пропуск срока не является препятствием для принятия заявления к производству, но отказ в его восстановлении может служить основанием для отклонения заявленных требований.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока (ч.2 ст.117 АПК РФ).

В то же время законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, соответственно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

При рассмотрении заявленного обществом ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения от 18.01.2022 №14-р, судом установлено, что между обществом и ГАУ РД "Сейсмобезопасность" заключено дополнительное соглашение от 28.01.2022 №01 к государственному контракту от 14.09.2021 №0103200008421001824.

Указанным соглашением в контракт внесены изменения, согласно которым на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 18.01.2022 №14-р и в соответствии с пунктом 6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществлена перемена заказчика контракта. С 28.01.2022 заказчиком по контракту является ГАУ РД "Сейсмобезопасность", к которому переходят все права и обязанности, предусмотренные контрактом от 14.09.2021.

Дополнительное соглашение подписано генеральным директором общества ФИО2, соответственно трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, исчисляется с указанной даты и истек не позднее 28.04.2022, в то время как заявление в суд подано 17.11.2022.

В обоснование ходатайства общество указывает, что с оспариваемым распоряжением от 18.01.2022 №14-р оно ознакомилось в октябре 2022 во время судебного разбирательства по делу №А15-3940/2022 по исковому заявлению общества к ГАУ РД "Сейсмобезопасность" о признании незаконным решения от 05.07.022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.09.2021 №0103200008421001824.

Указанный довод противоречит вышеприведенному обоснованию и представленным в материалы дела доказательствам.

Заявитель не привел аргументы и не представил доказательства, позволяющие установить наличие объективных исключительных обстоятельств, препятствующих своевременной реализации права на судебную защиту с соблюдением всех требований процессуального законодательства.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). Восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ лица, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные фактические обстоятельства дела исследованию не подлежали, правовые основания для рассмотрения, в данном случае, по существу заявленного требования у суда отсутствовали.

Учитывая, что заявитель не представил доказательств наличия объективных причин, препятствующих ему своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании распоряжения заинтересованного лица, принимая во внимание, что отсутствие правовых оснований для восстановления процессуального срока, нарушенного без уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки обоснованности заявленных требований по существу, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2023 по делу № А15-6715/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Е.В. Жуков

И.А. Цигельников