ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
28 мая 2025 года Дело № А83-10608/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Архипенко А.М., Приваловой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С., без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А83-10608/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВТОРСТАЛЬМЕТ» к Администрации города Джанкоя Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым, ФИО1, о признании незаконным бездействия,
установил:
ООО «Вторстальмет» подало в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании незаконным бездействия Администрации г. Джанкоя по рассмотрению заявления от 02.02.2023 об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка площадью 14.967 кв.м., КН:90:17:000000:76, расположенного по адресу: <...>, с кода «склады» (6.9) на код «производственная деятельность» (6.0).
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований по тем мотивам, что расположенные на земельном участке и принадлежащие заявителю здания не предназначены для производственной деятельности.
ООО «Вторстальмет» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ в связи с непривлечением судом первой инстанции к участию в дело собственника зданий, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление об изменении вида разрешенного
использования - ФИО1, суд апелляционной инстанции привлёк данное лицо к участию в деле и перешел на рассмотрение дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, о чем вынесено определение от 03.04.2025.
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования. Иные участники (их представители) в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
02.02.2023 заявитель обратился в Администрацию г. Джанкоя с заявлением № 14 об установлении (изменении) вида разрешенного использования по коду 6.0 «производственная деятельность» ранее учтенному земельному участку муниципальной собственности площадью 14.967 кв.м., КН:90:17:000000:76, расположенному по адресу: <...>.
21.02.2023 Администрация письмом за № 02.3-8/1748/1 сообщила обществу о рассмотрении поданного заявления на очередном заседании Комиссии по рассмотрению вопросов управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности МО ГО Джанкой, которое состоится в марте 2023 года.
25.09.2023 Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым дан ООО «Вторстальмет» письменный ответ № 537, в котором сообщено о состоявшемся в марте 2023 года заседании вышеназванной Комиссии, на котором принято решение об отказе в изменении ВРИ, так как обществу земельный участок предоставлен по договору аренды, арендатор не вправе изменять ВРИ, на земельном участке не расположены объекты капитального строительства, целью использования которых является добыча полезных ископаемых, их переработка, изготовление вещей промышленным способом.
Из данных суду апелляционной инстанции Администрацией письменных пояснений от 18.04.2025 № 02.3-24/5462/1 следует, что решения Комиссии не оформляются отдельными письменными документами (в том числе протоколами), результатом деятельности Комиссии являются данные Комиссией рекомендации и составление проектов решений Администрации.
На момент возникновения правоотношений по установлению (изменению) ВРИ земельного участка ООО «Вторстальмет» являлось собственником зданий, расположенных на земельном участке КН: 90:17:000000:76. Это право заявитель приобрел на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 21.05.2013; по законодательству Российской Федерации 27.04.2022 осуществлена государственная регистрация права.
В состав этих объектов входили нежилые здания: прессовой площадью 67,2кв.м.
КН:90:17:010675:23, литейной 438,6кв.м. КН: 90:17:010675:24, нежилое 84,4кв.м. КН:90:17:010675:25, сторожки 9кв.м. КН: 90:17:010675:26, нежилое 15,2кв.м. КН:90:17:010675:27, конторы 446,7кв.м. КН: 90:17:010675:28, боксов 117,7кв.м. КН:90:17:010675:29, нежилое 109,4кв.м. КН: 90:17:010675:30, нежилое 8,2кв.м.
КН: 90:17:010675:31.
В дальнейшем право собственности на эти объекты перешло от заявителя к ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора дарения № 11 от 17.07.2024, по которому 04.10.2024 осуществлена государственная регистрация перехода права. Данные обстоятельства подвержены выписками из ЕГРН, ксерокопией договора.
Земельный участок площадью 14.967 кв.м., КН:90:17:000000:76 является ранее учтенным, что следует из выписок из ЕГРН и правоустанавливающих документов о предоставлении земельного участка по законодательству Украины. Так, по государственному акту на право постоянного пользования землей (бланк серии <...>) земельный участок площадью 1,4967га предоставлен в постоянное пользование
Крымскому производственному объединению «Втормет» для осуществления производственной деятельности.
Право постоянного пользования переоформлено на право аренды сроком на 49 лет, о чем свидетельствует подписанный 10.09.2004 с ЗАО «Крымвтормет» (идентификационный код по ЕГРУО 00191638) договор аренды земельного участка площадью 1,5338га. По условиям этого договора (пункты 17-18) земельный участок предоставлен для промышленного использования (предприятия другой промышленности), целевое назначение – производственная деятельность (обработка металлических отходов и лома черных и цветных металлов). В договор по взаимному согласию сторон вносились изменения, которые не касаются категории и ВРИ земельного участка.
В связи с вхождением в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием новых субъектов, а также ввиду того, что к 18.03.2014 право собственности на расположенные в границах земельного участка здания перешло к заявителю с ним 08.08.2016 заключен договор аренды земельного участка площадью 14.967 кв.м.,
КН: 90:17:000000:76 сроком на 5 лет.
23.12.2021 Администрацией г. Джанкоя по заявлению ООО «Вторстальмет» о намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок вынесено постановление № 999, пунктом 1.2 которого решено предоставить ООО «Вторстальмет» вышеназванный земельный участок в аренду сроком на 10 лет, установлены категория: земли населенных пунктов, ВРИ: 6.9 «склад», размер годовой арендной платы. Это постановление не исполнено, договор аренды не заключен.
По данным публичной кадастровой карты земельный участок КН: 90:17:000000:76 постановлен на государственный кадастровый учет 22.03.2016 как ранее учтённый, актуальные сведения о ВРИ земельного участка – склады.
Согласно выкопировок из карт градостроительного зонирования ПЗЗ МО ГО Джанкой (утвержденных решением Джанкойского горсовета № 43 от 29.11.2024) и функциональных зон ГО Джанкой из Генерального плана МО ГО Джанкой (утвержденных решением Джанкойского горсовета № 984 от 04.10.2018 в ред. решения № 882 от 30.05.2024) земельный участок КН:90:17:000000:76 расположен в зоне производственных объектов на территории населенных пунктов (П1), в которую в качестве основных ВРИ входят (в том числе) склады (6.9) и производственная деятельность (6.0).
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Подпунктами 1.3.1, 1.3.5 Порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, утвержденного решением Джанкойского городского совета Республики Крым от 28.10.2019 № 36 (в ред. от 06.12.2019), предусмотрено осуществление Администрацией города Джанкоя полномочий (в том числе) по принятию решений об установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков; данное полномочие Администрация осуществляет, взаимодействуя с постоянной комиссией по градоустройству, рациональному природопользованию, экологии и земельным отношениям Джанкойского городского совета.
Согласно пункта 1.4 и подпунктов 1.7.5, 1.7.7 названного Порядка решения администрации в сфере управления и распоряжения земельными участками принимаются путем издания постановлений администрации города Джанкоя Республики Крым; Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя в рамках полномочий осуществляет подготовку постановлений Администрации об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель, установлении вида разрешенного
использования и подготовку материалов по вопросам установления либо изменения видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.
Из пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Как установлено, вышеназванному земельному участку установлен ВРИ – склады (код 6.9), заявитель, желая изменить этот вид, обратился в Администрацию, которая, взаимодействуя с постоянной комиссией, приняла решение об отказе заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об этом решении общество извещено письмом Департамента архитектуры.
Таким образом, Администрация как орган, поделенный публичными полномочиями, исполнила возложенную на неё обязанность по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и через подотчетный Департамент архитектуры сообщила заявителю о принятом решении. Тем самым незаконное бездействие Администрацией не допущено.
Тот факт, что о принятом решении обществу сообщено Департаментом архитектуры через 7 месяцев после подачи заявления и форма такого сообщения не в виде постановления не является основаниям для квалификации поведения Администрации как незаконного бездействия.
Основания для изменения ВРИ земельных участков предусмотрены Правилами землепользования и застройки МО ГО ФИО2, утвержденные решением Джанкойского горсовета № 1029 от 28.12.2018.
Оценка законности принятого Администрацией решения об отказе заявителю в изменении ВРИ земельного участка выходит за пределы заявленных требований об оспаривании бездействия, в связи с чем, судом апелляционной инстанции оценка законности принятого Администрацией решения не дается.
Кроме того, на момент принятия судом первой инстанции решения ООО «Вторстальмет» не имело права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, в отношении которого Администрацией принято решение об отказе в изменении ВРИ, это право перешло к иному лицу, которое судом первой инстанции не привлечено к участию в дело, хотя в соответствии со статьями 5, 7, 39.3, 39.6 и главой VI ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, на котором расположены здания, имеет собственник таких зданий; землепользователь, арендатор, правообладатель земельного участка вправе пользоваться земельным участком в соответствии с установленным ВРИ, инициировать изменение ВРИ. Таким лицом на момент вынесения судебного акта заявитель не являлся.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм
процессуального права, без привлечения к участию в дело лица, о чьих правах и обязанностях принят судебный акт. Данное обстоятельство является основанием для отмены судебного акта. Заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как незаконного бездействия Администрацией не допущено.
Руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 октября 2024 года по делу № А83-10608/2023 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ВТОРСТАЛЬМЕТ» требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.М. Архипенко А.В. Привалова
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 18.03.2025 9:24:04
Кому выдана Архипенко Александр Михайлович