Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3220/2023

19 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от ООО «Экспорт-ДВ»: представителя ФИО1;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора: представителей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экспорт-ДВ»

на решение от 30.05.2023 по делу № А73-3966/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экспорт-ДВ»

к Приамурскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспорт-ДВ» (далее – ООО «Экспорт-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.03.2023 № 04-20/2493 об отказе в предоставлении государственной услуги; об обязании управления выдать разрешение (сертификаты) СИТЕС на экспорт обзоров (пиломатериала) по заявлению от 13.02.2023 вх.№2121 на экспорт обзоров (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 куб.м.

Решением суда от 30.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права.

Управление Росприроднадзора в отзыве на жалобу и в заседании суда второй инстанции выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

ООО «Экспорт-ДВ» участие в заседании суда поддержало доводы и требования жалобы с учетом дополнений к ней.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что 13.02.2023 в адрес управления от ООО «Экспорт-ДВ» поступило заявление о получении разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского, но решением от 17.03.2023 № 04-20/2493 обществу отказано в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с данным решением, ООО «Экспорт-ДВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.1973) (далее - Конвенция) Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В указанный перечень как вид дикой флоры, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включены дуб монгольский и ясень маньчжурский (Приложение III СИТЕС).

В соответствии с пунктом 2 статьи V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.52 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Минприроды России от 16.02.2022 № 92, управление выдает разрешения на вывоз с территории Российской Федерации дуба монгольского, его частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.12.2020 № 1672.

Согласно пункту 9 Административного регламента государственная услуга предоставляется центральным аппаратом Росприроднадзора и Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – территориальный орган Росприроднадзора). Территориальный орган Росприроднадзора предоставляет государственную услугу по выдаче разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, включенных в Приложение III СИТЕС.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 в адрес управления от ООО «Экспорт - ДВ» поступило заявление для получения разрешений СИТЕС на экспорт образцов (пиломатериала) дуба монгольского в количестве 840 куб.м.

Часть объема лесоматериала, предполагаемого к вывозу, была заготовлена ООО «ЛесАгроПром» (ИНН <***>) на основании договоров купли - продажи лесных насаждений от 31.08.2022 № 2.1 и от 25.02.2022 № 2.

Часть объема лесоматериала была заготовлена ИП ФИО4 (ИНН <***>) на основании договора аренды лесного участка от 05.07.2018 № 5/29-18.

Часть объема лесоматериала была заготовлена ООО «Арслесинвест» (ИНН <***>) на основании договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29.

Согласно подпункту 3 пункта 16.2 Административного регламента для получения разрешения на экспорт образцов (лесоматериалов – бревна, пиломатериалы и шпон) дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, Заявитель, являющийся покупателем древесины, представляет: копию договора(-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской, в том числе копии накладных и (или) актов приема-передачи древесины; копии документов, подтверждающих законность владения продавцом древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской.

Поскольку, продавцами дуба монгольского являются арендаторы лесных участков ИП ФИО4 и ООО «Арслесинвест», то экспортеру, являющемуся покупателем древесины, согласно подпункту 3 пункта 16.2 Административного регламента, необходимо предоставить документы, подтверждающие законность владения продавцом древесины.

На основании подпункта 1 пункта 16.2 Административного регламента документами, подтверждающими законность заготовки и владения древесины арендатором лесного участка, являются: копия договора аренды лесного участка, копия документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, копии иных документов, подтверждающих законность фактически заготовленной древесины в предполагаемом к вывозу объеме (в том числе в рамках гражданско-правовых сделок), в соответствии с абзацами третьим, четвертым и пятым пункта 3 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993; копия лесной декларации; копия проекта освоения лесов; копия отчета об использовании лесов; копия акта осмотра лесосеки.

В соответствии с утвержденным перечнем документов, необходимых для оказания государственной услуги, ООО «Экспорт – ДВ» предоставил:

копию договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию лесной декларации от 01.12.2021 № 1 по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест» за январь – сентябрь 2022 года; копию акта осмотра лесосеки от 23.11.2022 № б/н в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию акта осмотра лесосеки от 23.11.2022 № б/н в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 19/29 ООО «Арслесинвест»; копию договора поставки от 24.08.2022 № 24/08/2022/Э между ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 25.08.2022 № 82 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 30.08.2022 № 83 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 01.09.2022 № 84 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 12.09.2022 № 99 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 13.09.2022 № 100 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 14.09.2022 № 101 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 15.09.2022 № 102 между продавцом ООО «Арслесинвест» и ООО «Экспорт – ДВ»;

копию договора аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию лесной декларации от 19.09.2020 № 5/1 по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4 за январь - декабрь 2021 года; копию отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4 за январь - сентябрь 2022 года; копию акта осмотра лесосеки от 27.05.2022 № 24 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию акта осмотра лесосеки от 27.05.2022 № 25 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию акта осмотра лесосеки от 30.05.2022 № 26 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию акта осмотра лесосеки от 30.05.2022 № 27 в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29-18 ИП ФИО4; копию договора купли – продажи лесопродукции от 20.06.2022 № б/н между ИП ФИО4 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 18.07.2022 № 15 между продавцом ИП ФИО4 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 03.08.2022 № 18 между продавцом ИП ФИО4 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 20.08.2022 № 19 между продавцом ИП ФИО4 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию счет – фактуры от 01.08.2022 № 17 между продавцом ИП ФИО4 и ООО «Экспорт – ДВ»; копию договора купли – продажи лесных насаждений от 31.08.2022 № 2.1 между ООО «Союз» и ООО «ЛесАгроПром»; копию договора купли – продажи лесных насаждений от 25.02.2022 № 2 между ООО «Союз» и ООО «ЛесАгроПром»; копию проекта освоения лесов согласно договору аренды лесного участка от 22.02.2011 № 5/29- 18 ООО «Союз»; копию отчета об использовании лесов на землях сельскохозяйственного значения; копию акта осмотра лесосеки от 01.09.2022 № 2 в соответствии с правом собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения; копию акта осмотра лесосеки от 05.09.2022 № 2.1 в соответствии с правом собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения; копию договора купли – продажи от 20.06.2022 № 4 между ООО «ЛесАгроПром» и ООО «Экспорт – ДВ».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления управлением установлено:

Согласно пунктам 21, 21(1) и 21(2) Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», лица использующие леса на землях сельскохозяйственного назначения обязаны: при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составлять проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз; подавать лесную декларацию в уполномоченные органы в порядке, установленном частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации; представлять отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении (в части мероприятий по уходу за лесами) в уполномоченные органы в соответствии со статьями 49, 60, 60 11 и 66 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509, пользование земельным участком осуществляется при принятии положительного решения территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об использовании земель в соответствии с заявляемым видом использования земель.

В нарушение подпункта 3 пункту 16.2 Административного регламента ООО «Экспорт – ДВ» не предоставил: копию документа, подтверждающего право собственности на земельный участок (земельный участок находится в собственности ООО «Союз» на основании договора купли – продажи от 25.10.2021); копию лесной декларации; копию заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения; копию положительного решения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:030301:2 для использования лесов.

Предоставленный отчет об использовании лесов не соответствует приложению 2 приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

Управление, в качестве административного органа, экспортирующего государства, не удостоверено в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского был заготовлен в декларируемый период, так как информация о том, в какие сроки осуществлялось использование лесов, отражающаяся в отчете об использовании лесов, отсутствует.

Согласно справочным данным, указанным в предоставленной копии проекта освоения лесов, Управлением по Приморскому краю и Сахалинской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.11.2022 № 01-255128 было принято положительное решение о возможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 25:12:030301:2, для использования лесов. А также согласно проекту освоения лесов, срок использование лесов в целях заготовки древесины для вышеуказанного земельного участка составляет 7 лет (с 02.11.2022 по 01.11.2029).

Также согласно предоставленным в заявлении копиям актов осмотра лесосек, осмотр мест осуществления лесосечных работ, произведенных в Приморском крае, Ольгинский муниципальный район, с кадастровым номерном земельного участка 25:12:030301:2 произошел от 01.09.2022 и от 05.09.2022.

Согласно вышеуказанной информации, управление, в качестве административного органа, экспортирующего государства, не удостоверено в том, что предполагаемый к экспорту лесоматериал дуба монгольского не был приобретен в нарушение законов лесного законодательства Российской Федерации, относящихся к охране флоры и фауны, так как согласно вышеуказанных данных, начало использования лесов определяется с 02.11.2022, а осмотры мест осуществления лесосечных работ производили 01.09.2022 и 05.09.2022.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 29 Административного регламента, управление отказало в выдаче разрешений СИТЕС на экспорт древесины дуба монгольского, ввиду наличия в представленных документах недостоверной информации.

Доводы ООО «Экспорт-ДВ» о том, что поскольку общество является экспортером древесины дуба монгольского, а продавцы древесины ООО «ЛесАгроПром», ИП ФИО4., ООО Арслесинвест» не являются экспортерами, то экспортер-покупатель древесины дуба при подаче документов для получения разрешения (сертификата) СИТЕС монгольского не обязан представлять все документы, указанные в подпункте 1 пункта 16.2 Административного регламента, отклоняется судом второй инстанции, как противоречащий положениям совокупному анализу подпункта 6 пункта 16.1, подпункта 16.2 Административного регламента.

Апелляционный довод о том, что ООО «Экспорт-ДВ» представлялись документы в управление посредством электронного документооборота, был предметом правовой оценки в суде первой инстанции и отклонен со ссылкой на пункт 22 Административного регламента.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2023 по делу № А73-3966/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец