Постановление по делу № 04АП-800/2025 от 28.04.2025

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело №А19-25355/2024

28 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Марковой О.А., судей Венедиктовой Е.А, Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребеньковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2025 года по делу № А19-25355/2024 по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах Усть-Илимского муниципального образования в лице администрации муниципального образования «УстьИлимский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 24 от 20.06.2022 недействительным, применении последствия недействительности сделки,

при участии в судебном заседании прокурора Иркутской области – Непианиде А.А.,

установил:

Прокуратура Иркутской области (далее – Прокуратура) в интересах Усть-Илимского муниципального образования в лице администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа (далее – комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ГКФХ ФИО1) о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 24 от 20.06.2022 недействительным, применении последствия недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2025 года исковые требования удовлетворены. Признан недействительной ничтожной сделкой договор аренды земельного участка от 20.06.2022 № 24 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. Применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 20.06.2022 № 24: - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязан возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 38:17:068101:1553 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что Комитетом как лицом, уполномоченным на предоставление земельных участков, исполнены все требования земельного законодательства, действовавшие на дату обращения ФИО1 за предоставлением муниципальной услуги. Во исполнение пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ Комитетом 07.06.2022 было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» и размещение извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Время приема заявок, указанное в извещении, - в течение 10 дней установлено было с учетом п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», согласно которому процедура, предусмотренная абзацем первым пункта5 стать 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.06.2021 между Комитетом (арендодатель) и – ГКФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24, сроком действия – на 49 лет, по условиям которого (пункт 1.1) арендодатель сдал в аренду земельный участок с кадастровым номером 38:17:068101:1553, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: размещение питомника для выращивания посадочного материала, общей площадью 11 051 кв. м, с местоположением: Иркутская область, Усть-Илимский район, в районе улицы Новая посёлка Невон.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.07.2022.

Вместе с тем в нарушение императивных требований п. п. 15 п. 2 ст. 39.6, п. п. 1, 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду главе КФХ ФИО1 указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в течение 10 (десяти) календарных дней со дня опубликования настоящего извещения, то есть с 08.06.2022 по 17.06.2022.

Кроме того, договор аренды № 24 земельного участка с кадастровым номером 38:17:068101:1553 заключен комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» с главой КФХ ФИО1 20.06.2022, то есть через 14 дней с момента публикации 07.06.2022 извещения о предстоящем предоставлении спорного участка и до истечения обязательного к соблюдению 30-ти дневного срока, установленного в п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокуратура, полагая, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 24 от 20.06.2022 является недействительным (ничтожным), обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями статей 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6, 39.14, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», учел правовую позицию, сформулированную в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к тому же выводу, вместе с тем, следует указать на то, что судом первой инстанции неверно установлены фактические обстоятельства по делу.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Из пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При ничтожности сделки в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит доказыванию только то обстоятельство, что условия ничтожного договора прямо противоречат требованиям закона, иным нормативным актам; несоответствие условий этого договора требованиям закона, иным нормативным актам должно быть очевидным из сопоставления условий договора с требованиями закона.

Суд первой инстанции установив, что из ответа администрации муниципального образования Усть-Илимский район на запрос Прокуратуры от 17.10.2024 следует, что процедура торгов перед заключением спорного договора аренды не проводилась, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не публиковалось, земельный участок ответчиком ранее не использовался, пришел к выводу о недействительности договора аренды.

Вместе с тем, из искового заявления усматривается, что требования прокуратуры о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.06.2021 основаны на том, что Комитетом была нарушена процедура проведения торгов.

Из ответа администрации следует, что процедура, предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, реализовывалась, извещение о предоставлении земельного участка публиковалось.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее текст положений Земельного кодекса приводится в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления земельных участков) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

С 12.04.2022 вступило в силу постановление № 629.

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 постановления № 629 (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1-5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в извещении о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду главе КФХ ФИО1 указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в течение 10 (десяти) календарных дней со дня опубликования настоящего извещения, то есть с 08.06.2022 по 17.06.2022.

Организатор аукциона при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть наличие реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право), и не допускать в том числе в связи с этим наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней.

Таким образом, создалась ситуация, при которой потенциальные участники торгов в связи с сокращением срока подачи заявок были лишены возможности участвовать в аукционе.

Приведенные прокурором доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц на участие в аукционе, признаются судом округа обоснованными.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Несовершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение закона.

Для потенциальных арендаторов такая публикация носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Суд апелляционной инстанции, соглашается с позицией прокуратуры о том, что приведенный ответчиком в апелляционной жалобе довод о том, что процедура проведена в соответствии со 10-дневным сроком, установленным в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 основан на неверном толковании норм права.

Из буквального толкования п. п. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» следует, что в срок не более 10 календарных дней должна осуществляться только одна процедура, регламентированная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: подготовка проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворения исковых требований о признании сделки недействительной и применения последствий недействительности этой сделки у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2025 года по делу №А19-25355/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.А. Маркова

Судьи Е.А. Венедиктова

В.С. Ниникина