ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Ленина 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

21 декабря 2023 года Дело № А19-20879/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2023 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лоншаковой Т.В., судей Скажутиной Е.Н., Филипповой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Городецким Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение арбитражного суда от 26 сентября 2023 года по делу № А1920879/2022 по исковому заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к садоводческому некоммерческому товариществу «Солнышко-1» (ОГРН 1023802453619, ИНН 3827009823) об обязании согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов; об обязании заключить договор; о взыскании судебной неустойки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (664033, Иркутская область, город Иркутск, улица Лермонтова, дом 337б, помещение 8, ОГРН: 1023801748948, ИНН: 3812065046),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация города Иркутска (далее-истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к садоводческому некоммерческому товариществу "Солнышко-1" (далее-ответчик) с требованием об обязании СНТ "Солнышко-1" согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с комитетом по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления

твердых коммунальных отходов» с учетом административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа муниципального образования город Иркутск» утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.08.2021 № 031-06-616/21; об обязании СНТ "Солнышко-1" оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8; об обязании СНТ "Солнышко-1" заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории " Солнышко О-1"; о взыскании с СНТ " Солнышко1" в пользу администрации города Иркутска судебную неустойку за неисполнение решения суда по 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта начиная со дня, следующего за днем, по истечению 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции истец обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

С данным решением суда заявитель не согласен, полагает, что решение суда незаконно, основано на неверном толковании норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что Свод Правил (СП) 53.13330.2019 указывает только на то, что на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Территории общего пользования, по мнению истца, это те

территории СНТ, которые предназначены исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Истец полагает, что законодательством Российской Федерации обязанность по обустройству и содержанию мест накопления ТКО контейнерных площадок закреплена за собственником отходов. В указанном случае собственниками отходов является объединение граждан ведущих садоводческую деятельность и на постоянной основе проживающих на земельном участке СНТ «Солнышко-1». Обеспечение вывоза отходов с территорий СНТ обеспечивается силами СНТ за счет средств собственников отходов путем заключения договора с региональным оператором.

Кроме того, заявитель указывает на то, что ответчик был обязан заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории СНТ «Солнышко-1».

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2022 № КУВИ- 001/2022-169068835 собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым № 38:36:000017:2233 является СНТ " Солнышко -1".

Истец, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Свода Правил № 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97, Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016, выдало садоводческому товариществу предупреждение от 28.07.2022 № 304-70-2786/22, в котором вменило последнему обязанность согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов, заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Неисполнение требований ответчиком, изложенных в предупреждении, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отхода производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой

обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 3002-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

При этом СП 53.13330.2019 введен в действие 15.04.2020 и распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), в то время как СНТ «Солнышко-1» создано ранее. Как установил суд первой инстанции, в ЕГРЮЛ

ответчик как юридическое лицо зарегистрирован в 1994 году, земельный учаток предоставлен товариществу в 1996 году.

Таким образом, положения СП 53.13330.2019 в настоящем споре не могут быть применимы.

С учетом того, что нормами права не предусмотрена обязанность ответчика оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов истца, в связи с чем отказал в удовлетворении требования об обязании согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришёл к выводу о том, что законодательством Российской Федерации не установлена обязанность СНТ " ФИО1" как создать, так и согласовать на своей территории контейнерную площадку.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований и для удовлетворения требования Администрации города Иркутска в части понуждения ответчика заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку истец не указал, каким образом и какое нарушенное право истца будет восстановлено путем предъявления данного требования к ответчику. Истец не указал правовые основания для требования Администрации заключить публичный договор между двумя субъектами частного права, с учетом того, что как нормами гражданского, так и нормами публичного права такие полномочия у истца отсутствуют.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2023 года по делу № А19-20879/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.В. Лоншакова

Судьи Е.Н. Скажутина

ФИО2