5/2023-200829(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-5038/2023

16 ноября 2023 года Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Швыдченко И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" (ИНН 3001040178 ОГРН 1053002019840) к Индивидуальному предпринимателю Важанову Александру Викторовичу (ИНН 300106510183 ОГРНИП 320302500027012) к Обществу с ограниченной ответственностью "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс-торговля" (ИНН 3001039704 ОГРН 1043006961535) о запрете осуществления хозяйственной деятельности по реализации товаров ритуального назначения в нежилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 75,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области»,

при участии:

от истца: Барсуков М.С., представитель по доверенности № 6 от 02.02.2023 г., диплом (онлайн),

от ответчика: не явился, извещен, от третьего лица: не явился, извещен.

Определением от 08.06.2023 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке. 04.07.2023 г. от ответчика в адрес суда поступили возражения на иск, просит в иске отказать, приобщены к делу.

Определением от 05.07.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области".

28.07.2023 г. в адрес суда от третьего лица поступил отзыв на иск, согласно которому на деятельность магазина по реализации товаров ритуального назначения не требуется оформление разрешительных документов, проведение санитарно- эпидемиологической экспертизы и выдачи экспертных заключений, контрольно-надзорной деятельности филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" не осуществляет, в качестве экспертной организации или испытательной лаборатории для проведения плановых или внеплановых

проверок Управления Роспотребнадзора деятельности ИП Важанова А.В. в течение 3-х последних лет не привлекался.

31.07.2023 г. в адрес суда от истца поступили возражения на отзыв ответчика, в которых истец указал, что по обращению граждан, проживающих в МКД и как собственник помещений в МКД, в виду угрозы нарушения прав граждан на безопасную окружающую среду, а не как орган местного самоуправления обратился в суд с настоящем иском, приобщены к делу.

26.09.2023 г. в адрес суда от истца в материалы дела приобщена копия технического паспорта на МКД, а также заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в нежилом помещении МКД по адресу <...>, приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации.

С учетом уточнения исковых требований ООО "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс- торговля" исключен из числа ответчиком по делу.

26.09.2023 г. в адрес суда от ответчика в материалы дела приобщена копия договора аренды помещения от 05.05.2023 г.

01.11.2023 г. от истца поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Астраханский областной суд для последующего направления в Ахтубинский районный суд для рассмотрения, поскольку в данном деле отсутствуют признаки экономического спора, истцом является публичное образование, при принятии решения будут затронуты права и интересы неопределенного круга лиц, разрешено судом путем вынесения определения от 07.11.2023 г.

09.11.2023 г. в адрес суда от ответчика поступили возражения на исковое заявление, приобщены к делу.

В судебное заседание представители ответчика, третьего лица не явились, извещены надлежащем образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель истца изложил правовую позицию. Суд, выслушав доводы представителя истца, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам иска, с учетом их уточнения в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации, Муниципальное образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" является собственником нежилых помещений № 04 и № 05, жилого помещения № 4 в МКД по адресу <...>.

Нежилое помещение № 01, площадью 87,2 кв.м., расположенное в МКД № 75 по адресу <...> принадлежит на праве собственности ООО "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс-торговля".

Согласно акту осмотра технического состояния от 13.03.2023 г. администрацией муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" установлено, что в указанном нежилом помещении осуществляет деятельность ИП ФИО1, основным видом деятельности которого является торговля, дополнительным видом- торговля розничная предметами культурного и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах.

На основании многочисленных жалоб граждан-жителей МКД по ул. Волгоградская, 75 г. Ахтубинска, администрацией установлено, что ИП ФИО1 в спорном помещении № 01 осуществляет деятельность по предоставлению ритуальных услуг путем продажи соответствующей атрибутики, что не допустимо в силу подпункта 6 пункта 4.15 ст. 4 Свода Правил 54.13330.2022 (СниП 31-01-2003), что нарушает законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права граждан на нормальные условия

проживания, представляет угрозу их здоровья в будущем, в связи с чем на основании положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратились в суд с настоящем иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Истец в обоснование заявленных требований о запрете осуществления деятельности ответчиком, указывает на нарушение положений СП 54.13330.2022, утвержденных Приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 г. № 361/пр, что нарушает права граждан на нормальные условия проживания, предоставляет угрозу их здоровья в будущем.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 26.02.2023 г. собственником квартиры № 4 по адресу <...> является Муниципальное образования "Город Ахтубинск", нежилого помещения № 01- ООО "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс-торговля" ( л.д. 31-37 Т.1).

Согласно акту осмотра технического состояния от 13.03.2023 г. комиссией в составе начальника отдела имущественных отношений администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", начальника отдела по делам об административных правонарушениях" и старшего менеджера администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", проведен осмотр объекта по адресу г. Ахтубинск ул. Волгоградская, 75 магазин по продаже венков, ритуальных принадлежностей. Часть помещения предназначена для выставочных образцов -не подлежащих продаже и выносу из магазина, режим работы с 09.00 до 17.00 ежедневно, выходные -праздничные дни, владелец магазина ИП Важанов А.В.

Согласно акту технического состояния от 21.04.2023 г., в составе комиссии: начальника отдела имущественных отношений администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", начальника отдела по делам об административных правонарушениях и главного специалиста отдела по делам об административных правонарушениях администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в ходе рейдового мероприятия установлен факт осуществления деятельности магазина-оказания ритуальных услуг "Вечная память" по адресу <...> в многоквартирном жилом доме, вид деятельности не изменен, вывески не убраны, что подтверждается фотофиксацией ( л.д. 19- 20 Т.1).

Вместе с тем, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Однако такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие таковых приводит к отказу в удовлетворении иска.

Данные обстоятельства были предметом рассмотрения в суде.

Вопросы, связанные с вредным воздействием на человека регулируются санитарным законодательством.

В материалы дела представлен договор аренды от 07.11.2022 г., заключенный между ООО "Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс-торговля" (арендодатель" и ИП ФИО1 (арендатор), согласно п.1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение общей площадью 82 кв.м. в здании, расположенном по адресу <...>.

Согласно п.1.4 договора, арендатор намеревается использовать помещение с целью ведения деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, а именно: ритуальные услуги ( л.д. 73 Т.1).

Согласно отзыву, пояснениям представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице филиала "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области, в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск" деятельность магазинов непродовольственных товаров регламентируется СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", раздел II, Общие требования.

Истец в нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, не указал конкретные нарушения вышеназванных санитарных правил, факторы вредного воздействия на человека.

Доказательства нарушение санитарных правил материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу части 1 статьи 53 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полномочия на осуществление муниципального контроля сами по себе не предусматривали право администрации на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании предпринимателя прекратить деятельность.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению именно его нарушенных или оспариваемых прав.

Доказательств нарушения прав администрации как собственника помещений в МКД, суду не представлено.

Из пояснений представителя администрации следует, что истец не имеет полномочий по проверки исполнения законодательства в сфере оказания ритуальны услуг, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовым последствием выявления нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности (ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Соответственно, дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 23.13 КоАП РФ).

Доводы о нарушении выявленным фактом и угрозы причинения вреда в будущем гражданам- жителям МКД (нормальное проживание, угрозу здоровья, экологического благополучия), несостоятелен, поскольку данное законодательство распространяется исключительно на население (гражданина, человека), а истец не выступает в защиту интересов граждан, что самим истцом не оспаривается.

В связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 76Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете осуществлять хозяйственную деятельность по реализации товаров ритуального назначения в нежилом помещении многоквартирного дома № 75 по адресу <...> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.В. Козина