АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-56919/2022

г. Краснодар «29» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-56919/2022

по заявлению ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.08.2022 № 52-33-21-32698/22 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8 площадью 491 кв.м. с видом разрешенного использования – физкультурно-оздоровительные сооружения, об обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка и направить в адрес заявителя копию такого решения,

при участии в судебном заседании 12 июля 2023 года представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности от 26.11.2022), представителя ДИО КК – ФИО3 (по доверенности от 18.05.2023),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.08.2022 № 52-33-2132698/22 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8 площадью 491 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – физкультурно-оздоровительные сооружения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский р-н, г. Ейск, Ейская коса, об обязании принять

решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка и направить в адрес заявителя копию такого решения.

В судебном заседании 12.07.2023 представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель департамента возражал в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации 25.09.2020 предприниматель ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8, площадью 491 кв.м, расположенного по адресу: край Краснодарский, р-н Ейский, г. Ейск, Ейская коса, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: физкультурно-оздоровительные сооружения, распоряжение которым находится в компетенции департамента.

В ответ на данное заявление департамент представил письмо от 26.11.2020 № 52-33-12-43892/20, согласно которому сообщил, что в настоящее время в соответствии с приказом департамента от 05.10.2016 № 1933 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решений о проведении аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» департаментом обеспечивается получение информации о начальной цене предмета аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, установленной в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом было указано, что о результатах в адрес заявителя будет сообщено дополнительно.

Заявитель указал, что в связи с тем, что от департамента длительное время не поступала информация, предприниматель подал повторное заявление от 15.03.2021 о проведении вышеуказанного аукциона.

Письмом от 13.05.2021 № 52-33-21-1867/21 департамент отказал в проведении аукциона со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ по мотиву расположения спорного земельного участка в границах территориальной зоны «Р2 зона отдыха» (в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района в редакции от 25.12.2020), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «физкультурно-оздоровительные сооружения» и не определены предельные параметры разрешенного строительства для него. При этом согласно положениям ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень

видов разрешенного использования.

Предприниматель 23.12.2021 еще раз обратился с заявлением о проведении вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 24.01.2022 № 52-33-21-2231/22 департамент отказал в проведении аукциона, указывая на то, что подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Так, по информации администрации муниципального образования Ейский район испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района расположен в границах территориальной зоны «Р2 зона отдыха». Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов и капитального строительства «физкультурно-оздоровительные сооружения» и не

определены предельные параметры разрешенного строительства для него. При этом согласно положениям статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Дополнительно департамент сообщил, что согласно положениям статьи 39.11 ЗК РФ при подготовке и организации аукциона уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона, содержащее сведения о земельном участке, в том числе о его разрешенном использовании, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. Вместе с тем, градостроительным регламентом вышеуказанной территориальной зоны предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2)», «Площадки для занятий спортом (5.1.3)», «Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4)» для которых определены различные предельные параметры разрешенного строительства.

Письмом от 14.07.2022 предприниматель обратился к департаменту с письмом, в котором указал, что не согласен с позицией департамента и просил пересмотреть заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8.

В ответ на заявление департамент письмом от 09.08.2022 № 52-33-2132698/22 сообщил, что в соответствии с Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или

муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Ейский район, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101001:8 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района расположен в границах территориальной зоны «Р2 зона отдыха» Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «физкультурно-оздоровительные сооружения» и не определены предельные параметры разрешенного строительства для него.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Краснодарский край является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «физкультурно-оздоровительные сооружения».

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8, расположенного в муниципальном образовании Ейский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для физкультурно-оздоровительных сооружений.

Департамент письмом от 09.08.2022 № 52-33-21-32698 отказал в предоставлении государственной услуги.

Предприниматель не согласен с представленным отказом, указывает на то, что по информации администрации МО Ейский район (письмо заместителя главы муниципального образования Ейский район от 09.03.2021 № 52-33-17-10741/21), испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Р2 Зона отдыха», вид разрешенного использования: физкультурно-оздоровительные сооружения.

В указанном письме на странице 2 на вопрос № 11 о предельных параметрах разрешенного строительства содержится следующий ответ: «согласно выписки ЕГРН на земельный участок площадью 491 квадратный метр с кадастровым номером 23:42:0101001:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, Ейская коса, с видом разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения, для размещения объектов физической культуры и спорта», перечнем основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования: «Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), для размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях. Минимальная (максимальная) площадь земельного участка - от 100,0 кв.м,; максимальный размер земельных участков определяются в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования и документацией по планировке территории. Минимальный отступ от границы земельного участка до объектов капитального строительства — 5,0 м.

Минимальный отступ от красной линии улиц до объектов капитального строительства — 5,0 м. Минимальный отступ от красной линии проездов до зданий, строений, сооружений — 3,0 м. В существующей застройке отступ от красных линий, от границ земельного участка, примыкающей к улице (переулку, проезду) может быть сокращен с учетом линии застройки. Максимальное количество этажей - 3. Максимальный процент застройки - 60 %. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства - в соответствии с ЗОУИТ и с региональными нормативами градостроительного проектирования».

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Заявление ИП ФИО4 содержит испрашиваемую цель использования: «физкультурно-оздоровительные сооружения».

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Ейский район, земельный участок с кадастровым номером

23:42:0101001:8 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района расположен в границах территориальной зоны «Р2 зона отдыха». Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «физкультурно-оздоровительные сооружения» и не определены предельные параметры разрешенного строительства для него.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе предельные параметры разрешенного строительства.

На основании пункта 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Частью 1 статьи 38 ГрК РФ определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного

использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом согласно положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Ранее письмом департамента от 24.01.2022 заявителю сообщено о том, что градостроительным регламентом территориальной зоны «Р2 зона отдыха» предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (5.1.2)», «Площадки для занятий спортом (5.1.3)», «Оборудованные площадки для занятий "спортом (5.1.4)», для которых определены параметры разрешенного строительства.

Доводы заявителя в части наличия предельных параметров разрешенного строительства для основного вида разрешенного использования «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (5.1.2) подлежат отклонению, поскольку испрашиваемая цель в заявлении не соответствует вышеуказанному виду разрешенного использования «Обеспечение занятий спортом в помещениях» (5.1.2).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ департамента соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.08.2022 № 52-33-21-32698/22 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0101001:8 и об обязании принять решение о проведении аукциона, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков