Арбитражный суд Калининградской области
236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http: www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело №
А21-6930/2023
“10”
октября
2023 года
«04» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения.
«10» октября 2023 года изготовлен полный текст решения.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Радип» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо: Администрация МО «Озерский городской округ»
о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет – до 31 декабря 2039 г., изложенное в письме от 13 марта 2023 г. № 1433-ОС, об обязании продлить срок действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет – до 31 декабря 2039 г.,
при участии: по протоколу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Радип», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Радип», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет – до 31 декабря 2039 г., изложенное в письме от 13 марта 2023 г. № 1433-ОС, об обязании продлить срок действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет – до 31 декабря 2039 г.
Определением суда от 26.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Озерский городской округ».
Общество в судебном заседании от 04.10.2023 г. заявило ходатайство об истребовании у Министерства данных о соблюдении иными недропользователями участков недр местного значения по Калининградской области обязанности по приведению земельных отношений в соответствие действующим законодательством (по переводу земель, расположенных над предоставленным участком недр, в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых).
Министерство возражало против удовлетворения ходатайства.
Судом отказано в удовлетворении ходатайства как не относящемуся к настоящему делу.
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
Министерство требования не признало, поддержало доводы отзыва.
Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица, ходатайствующего о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 80004 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала и песка на месторождении «Плавни», зарегистрирована 17.08.2011 (далее - лицензия). Срок окончания действия лицензии 31.12.2023.
На основании лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) и песка месторождении «Плавни» (далее - Условия пользования недрами) условиями недропользования предусмотрен ряд обязательств, которые должен выполнять недропользователь, в том числе:
- привести земельные отношения в соответствие с действующим законодательством в срок до 01.01.2017, осуществив перевод земель, расположенных над предоставленным участком недр в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых (пункт 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами);
- представить на согласование в Министерство технический проект разработки месторождения песка и песчано-гравийного материала «Плавни» до 01.09.2016 (пункт 4.4 Условий пользования недрами);
- оформить горный отвод месторождения песка и песчано-гравийного материала «Плавни» в уточненных границах до 01.04.2017 (пункт 4.8 Условий пользования недрами).
На основании заявок ООО «Радип» в лицензию неоднократно вносились изменения в части переноса (продления) сроков подготовки и согласования технического проекта разработки месторождения, приведения земельных отношений в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оформления горного отвода месторождения песчано-гравийного материала «Плавни» в уточненных границах.
Указанные условия были выполнены с нарушениями (пункт 4.7 выполнен 14.04.2022 по информации, указанной недропользователем), требования пунктов 4.4 и 4.8 Условий пользования недрами не выполнены на момент обращения в Министерство.
Общество обратилось в Министерство с заявкой от 28.02.2023 № 3 (вх. 2397-ОС от 01.03.2023) о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия на 16 лет, до 31.12.2039.
Поскольку Обществом были нарушены условия лицензии, письмом от 13.03.2023 № 1433-ОС Министерство отказало в продлении срока действия лицензии.
Не согласившись с решением Министерства, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).
По смыслу положений статей 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах») (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвестлайн» на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах»).
Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для принятия Министерством решения об отказе в продлении срока действия лицензии послужили нарушения Условий пользования недрами, допущенные Обществом в период пользования предоставленным участком недр.
Заявитель указывает, что им выполнены условия пункта 4.7 Условий пользования участком недр, земли переведены в категорию земель промышленности постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 № 197.
Вместе с тем, указанный срок ввиду его длительности не может являться разумным и обоснованным.
Пунктом 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами установлен срок приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» недропользователю необходимо осуществить перевод земель, расположенных над предоставленным участком недр до 01.01.2017 в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых.
При этом указанный срок установлен с учетом неоднократных изменений, внесенных в Условия пользования недрами, первоначально был установлен 01.08.2013.
В период с 2011 по 14.04.2022 указанная обязанность недропользователем не выполнена.
Довод Заявителя о том, что невозможность изменения категории земельных участков связана с обстоятельствами, независящими от Общества, суд считает несостоятельным, поскольку данная обязанность недропользователем не реализована в течение 10 лет, за продлением срока исполнения указанной обязанности после 2017 года Общество не обращалось.
В соответствии с пунктом 4.8 Условий пользования недрами пользователь недр обязан оформить горный отвод месторождения песка и песчано-гравийного материала «Плавни» в уточненных границах до 01.04.2017.
До настоящего момента горный отвод в уточненных границах не оформлен.
В соответствии с подпунктом 4.4 Условий пользования недрами недропользователь обязан разработать проект разработки месторождения «Плавни» с разделом «Рекультивация земель» и получить необходимые положительные экспертные заключения и согласования в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством - до 01.09.2016.
Заявитель не оспаривает, что им не получены согласование Министерства на проект разработки месторождения.
В соответствии с Условиями пользования недрами годовой уровень добычи составляет 110 тыс. м3 из расчета 80 тыс. м3 песчано-гравийного материала и 20 тыс. м3 песка.
При этом недропользователь обязан соблюдать установленный уровень годовой добычи полезных ископаемых.
Общество не приступило к добыче полезных ископаемых.
Поскольку ООО «Радип» на протяжении длительного периода времени нарушало условия лицензии на право пользования недрами, не приступило к добыче полезного ископаемого и, соответственно, не осуществляет завершение разработки месторождения, Министерство в продлении срока действия лицензии было отказано.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.
Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.
Судья О.Д. Кузнецова