ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
13 февраля 2025 года
Дело № А83-12321/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2024 года по делу № А83-12321/2024 по заявлению акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными решений,
установил:
АО «Бахчисарайский цементный завод» подало в суд первой инстанции заявление (с уточнением) о признании незаконными решений Минприроды Крыма, оформленных письмом № 21870/1 от 18.06.2024 и протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенным к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, № 7-ФЗ/ИЗМ от 07.06.2024, об отказе во внесении изменений (продлении срока) в выданную 06.12.2023 лицензию серии СИМ №020049 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых Бахчисарайского месторождения на участке недр Бахчисарайский район Республики Крым.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признаны незаконными оспоренные решения, на Минприроды Крыма возложена обязанность принять решение о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия до 16.10.2161. С Минприроды Крыма в пользу АО «Бахчисарайский цементный завод» взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6.000руб.
Судебный акт мотивирован тем, что в связи с необходимостью завершения разведки и добычи полезных ископаемых Бахчисарайского месторождения заявителю исходя из годовой добычи полезных ископаемых потребуется 137 лет, заявитель не нарушал условий лицензии на пользование недрами, а потому по инициативе общества Минприроды Крыма обязано продлить срок действия лицензии.
Минприроды Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что общество не согласно с доводами апелляционной жалобы, так как имеет право на продление срока действия лицензии.
В судебное заседание представители участников не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
23.05.2024 АО «Бахчисарайский цементный завод» обратилось в Минприроды Крыма с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами СИМ №020049 тип ТЭ от 06.12.2023 (Бахчисарайское месторождение мергелей и суглинков), указав основание для внесения изменений – подпункт 2 пункта 8 Приказа Минприроды России и Госнедр от 14.10.2021 №752/11 и предложив продлить срок действия лицензии до 16.10.2161, так как по проекту разработки месторождения и проекту его корректировки период эксплуатации месторождения составляет 144 года.
07.06.2024 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенным к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотрена заявка АО «Бахчисарайский цементный завод» и по этому вопросу (вопрос I, пункт 2) принято протокольное решение № 7-ФЗ/ИЗМ, которым отказано в продлении срока действия лицензии на том основании, что заявителю вне конкурсной процедуры была выдана краткосрочная лицензия с целью осуществления деятельности на участке недр, право пользование которым досрочно прекращено.
18.06.2024 Минприроды Крыма письмом № 21870/1 сообщило заявителю об отказе на основании вышеназванного протокольного решения Комиссии в продлении срока действия лицензии СИМ №020049 тип ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых Бахчисарайского месторождения на участке недр Бахчисарайский район Республики Крым.
Из представленных письменных доказательств следует, что 06.12.2023 Минприроды Крыма выдана лицензия СИМ №020049 ТЭ АО «Бахчисарайский цементный завод» на пользование недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, на участке: Бахчисарайское месторождение, площадь участка недр 187,4га, виды полезных ископаемых: суглинки и мергели глинистый и известковый для производства цемента, срок окончания пользования участком недр 04.12.2024.
Данная лицензия выдана после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 19.10.2023 по делу №А83-20470/2023, которым признан незаконным отказ Минприроды Крыма №43728/1 от 26.07.2023 в предоставлении права краткосрочного пользования участком недр, на Минприроды Крыма возложена обязанность предоставить АО «Бахчисарайский цементный завод» право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского месторождения для осуществления этим обществом деятельности на участке недр.
Этот судебный акт мотивирован тем, что в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны недр по прекращенной лицензии СМФ № 00054 ТЭ, выданной на основании приказа Минприроды Крыма от 26.04.2016 № 742 АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», Минприроды Крыма надлежало предоставить краткосрочное пользование недрами.
Из предоставленных в дело доказательств следует, что первоначально специальное разрешение на пользование недрами Бахчисарайского месторождения на участке недр Бахчисарайского района (площадь объекта 187,4га) выдано по законодательству Украины 14.12.2001 частному акционерному обществу «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» (ИНН <***>), срок действия лицензии – до 14.05.2030.
20.05.2016 на основании приказа Минприроды Крыма от 26.04.2016 № 742 в порядке переоформления ранее возникшего права выдана АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» лицензия на пользование недрами СМФ № 00054 ТЭ, площадь участка недр 187,4га, срок действия лицензии до 14.05.2030. В 2017 году в проект разработки месторождения вносились изменения.
В соответствии с Постановлениями Госсовета Крыма от 30.04.2014 № 2085-6/14 и от 12.04.2023 №1734-2/23 имущество АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» учтено как собственность Республики Крым.
16.06.2023 распоряжением Главы Республики Крым № 759-рг отменен вышеназванный приказ Минприроды Крыма об оформлении лицензии АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия».
25.11.2022 осуществлена государственная регистрация учрежденного по распоряжению Совмина Крыма №1843-р от 21.11.2022 вновь созданного юридического лица - АО «Бахчисарайский цементный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Уставной фонд этого юридического лица сформирован за счет внесения денежных средств в размере 100.000руб.
29.05.2023 по акту приема-передачи проектная и разрешительная документация по недропользованию передана АО «Бахчисарайский цементный завод».
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 25.12.2023) «О недрах» внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по основанию - необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
Согласно части 10 статьи 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.
Как установлено судом первой инстанции, заявитель не нарушал условий лицензии на пользование недрами, до подачи заявления о внесении изменений в лицензию (и до настоящего времени) уведомления о допущенных нарушениях в адрес заявителя уполномоченным органом не выносилось. В обоснование изменений в лицензию по сроку добычи недр заявитель представил письменные доказательства, против этого обоснования и доказательств Минприроды Крыма никаких возражений не представило. Данные обстоятельства исследованы и им дана надлежащая оценка судом первой инстанции. При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции апеллянт не представил обоснования и доказательств, являющихся основанием для переоценки этого вывода.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2024 года по делу № А83-12321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.М. Архипенко
В.Е. Кравченко