4750/2023-473351(2)
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
10 ноября 2023 года Дело № А56-2810/2023
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель – ФИО1
заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
третьи лица – 1) конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Веста СПБ», 2) организатор торгов - общество с ограниченной ответственностью «Система», 3) финансовый управляющий ФИО2
об оспаривании бездействия, об обязании устранить допущенное нарушение, при участии:
от заявителя – ФИО1 по паспорту (участие путем использования системы веб- конференции)
от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 78/3273/23 от 14.02.2023, от третьих лиц – не явились, извещены,
установил:
ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление), выразившегося в ненаправлении решения (ответа), в нерассмотрении жалобы на организацию и порядок проведения торгов (объявление ЕФРСБ от 07.12.2018 № 3280738), об обязании устранить допущенное нарушение.
Определением суда от 20.07.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А562812/2023.
Протокольным определением от 09.11.2023 суд возобновил производство по делу.
В судебном заседании заявитель поддержал требование о признании незаконным оспариваемого бездействия. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, что не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Решением арбитражного суда от 31.10.2014 ООО «Веста СПб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.
07.12.2018 в ЕФРСБ размещено объявление № 3280738 о проведении торгов. Предметом торгов является имущество ООО «Веста СПб».
Заявитель, являясь лицом, привлеченным к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, 04.04.2022 и 11.04.2022 обратился в Управление с жалобой (вх. № 10101/22 от 12.04.2022) на действия организатора торгов – ООО «Система» при организации и проведении торгов по продаже имущества должника.
Полагая, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в ненаправлении решения (ответа), в нерассмотрении поданной жалобы на организацию и порядок проведения торгов, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Федеральным законом Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 утверждены Методические рекомендации по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, в том числе если торги признаны несостоявшимися, на продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного и (или) муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее – Методические рекомендации).
Пунктом 3.1 Методических рекомендация установлено, что исполнение контролирующим органом государственной функции включает в себя, в том числе такую административную процедуру, как предварительное рассмотрение жалобы, в состав которой входит, в частности, определение подведомственности жалобы.
Согласно пункту 3.10 Методических рекомендаций жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении
торгов, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подлежат рассмотрению территориальным органом по месту нахождения организатора торгов.
В случае подачи в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе, такая жалоба передается в течение трех рабочих дней после дня поступления жалобы для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган, при этом копия жалобы направляется факсимильной связью или электронной почтой (пункт 3.12 Методических рекомендаций).
Судом установлено, что место нахождения организатора торгов
(ООО «Система») – 119017, г.Москва, пер. первый Казачий, д. 8, стр. 1. Из указанного следует, что территориальным органом, должным рассматривать жалобу
ФИО1, является Московское УФАС.
В данном случае антимонопольным органом не допущено какого-либо бездействия, поскольку письмом от 14.04.2022 № 78/8910/22 жалоба ФИО1 передана по подведомственности в УФАС по г. Москве. Указанное письмо направлено для сведения ФИО1
Кроме того, ФИО1 обращался в суд с заявлением об оспаривании действий Управления по перенаправлению жалобы (дело № А56-2805/2023). В заявлении указано следующее: «Я обратился в УФАС по СПб с жалобой на действие организатора торгов при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение 3280738 в ЕФРСБ). Моя жалоба была перенаправлена УФАС по СПб в УФАС по г. Москве. Из УФАС по Москве я получил ответ от 20.04.2022 № НП/21987/22».
Таким образом, заявитель подтвердил, что получил сведения (письмо Управления от 14.04.2022) о передаче его заявления (жалобы) по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Управления незаконного бездействия. Оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.