Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-4180/2023

«14» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Трапезниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об отмене постановления № 45- 248/2929-313/ПС о назначении административного наказания от 10 апреля 2023 г.

При участии:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» - ФИО1 –ФИО2 по доверенности от 18.10.2021 г., паспорту, диплому;

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – ФИО3 по удостоверению №0717, доверенности от 16.12.2022г. №Д-240-340.

От заявленного ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление отказалось, в связи с чем судом данное ходатайство не рассматривалось.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 10 апреля 2023 г.

Требования обоснованы фактом принятия всех необходимых мер для получения лицензии и недопущения нарушения и наличия оснований для применения ст.2.9КоАП РФ.

В отзыве (основном и дополнительном) Управление просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на длительный период не выполнения ранее указанных административным органом оснований для отказа в выдаче лицензии и непринятия всех мер для недопущения нарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

Прокуратурой Зеленоградского района в ходе проверки 06.03.2023, с привлечением государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 на объекте ООО "Теплоснабжение" по адресам: <...>

ул. ФИО5, <...> д. ЗА, по факту эксплуатации опасногопроизводственного объекта при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов1, II, Ш классов опасности - опасногопроизводственного объекта: «Система теплоснабжения».

Согласно протоколу об административном правонарушении данное правонарушение выразилось в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ); пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 22 апреля 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

Управлением усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

"10" апреля 2023 г. государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), было вынесено постановление №45-248/2929-313/ПС признании заявителя виновным в административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Вышеуказанное постановление получено руководителем ООО «Теплоснабжение» лично 10 апреля 2023 года.

Суд находит доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения опровергнутыми, и признает незаконным постановление в части размера штрафа.

ООО «Теплоснабжение», является гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения на основании Постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 30.09.2019 года №1855, а также на основании Постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» от « 28 » октября 2019 года № 2062, определена ресурсоснабжающей организацией на территории МО «ЗГО».

Объекты теплоснабжения, а именно котельные, расположенные по адресам: <...>; Лесопарковая, д1А; ФИО5; Пограничная ЗА являются собственностью АО «Зеленоградсктеплоэнергетика» и переданы ООО «Теплоснабжение» в аренду.

Как указано в обжалуемом постановлении характер правонарушения выразился в допуске эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Система теплоснабжения»; peг №А21-06935-0001, адрес место нахождения опасного производственного объекта: <...>: Лесопарковая, д1А; ФИО5,4; Пограничная, ЗА, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Общество ссылается на то, что предприняло все зависящие от него меры для недопущения указанного правонарушения, а именно, к получению лицензии:

- в марте 2020г., в мае 2021г., в ноябре 2022г., в марте 2023г. обращалось в Управление о предоставлении лицензии.

На данные обращения были получены отказы в выдаче лицензии с указанием на отсутствие вещного права на участки газопровода до котельных и на иные нарушения федерального законодательства, а также в связи с необходимостью проведения экспертизы промышленной безопасности.

Также общество ссылается на ежегодное составление актов к отопительному сезону и паспорта готовности, согласно которым имеется возможность эксплуатации котельных, и на отсутствие иных организаций в г.Зеленоградске, обеспечивающих тепловой энергией потребителей. Указывает, что действовало в условиях крайней необходимости.

Суд находит, что данные обстоятельства не исключают ответственность общества.

Факт правонарушения обществом не оспаривается.

Как видно из представленных материалов, заявитель длительное время не устранял препятствий к получению лицензии на эксплуатацию опасного объекта.

Представленными Управлением документами подтверждается, что заявителю неоднократно по итогам рассмотрения его обращений, в том числе и по итогам выездной проверки в 2022г. указывалось на необходимость устранения недостатков, отказы выдаче лицензии не оспаривались и являются обоснованными.

Так в уведомлении от 27.12.2022г. указывалось и на отсутствие документов, подтверждающих соответствие технически; устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требования технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническое регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

По итогам выездной проверки 11.04.2023г. заявителю выдана лицензия.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о крайней необходимости как исключающих административную ответственность судом не установлено.

Действия общества квалифицированы правильно.

С учетом характера правонарушения, вязанных с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с обеспечением безопасности, не усматривается и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением.

Судом отказывается в удовлетворении заявления и в части применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В то же время суд усматривает основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение административного штрафа в пределах менее минимальных пределов санкции, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности.

Кроме учтенного административным органом смягчающего наказание обстоятельства -совершение правонарушения впервые, суд учитывает и социально значимую функцию заявителя – является поставщиком тепловой энергией в г.Зеленоградске, а также учитывает трудное финансовое положение общества. Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Суд находит их исключительными, позволяющими назначить штраф в пределах менее минимальных пределов, предусмотренных санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 211, 176 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОРА) от 10 апреля 2023 года №45-248/2929-313/ПС о назначении административного наказания ООО «Теплоснабжение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.