Решение по делу № А32-9398/2023 от 18.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-9398/2023

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2023 года, полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Калининского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о понуждении принять имущество в муниципальную собственность,

при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО2, от ответчика – представитель по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Калининского района о понуждении принять имущество в муниципальную собственность.

Стороны обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Ответчиком в материалы дела представлены пояснения, согласно которым Администрация муниципального образования Калининского района возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Старовеличковскому сельскому поселению Калининского района, Законом Краснодарского края от 4 июля 2006 г. № 1059-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» и актом приема передачи, а также Договором № 7 от 30.12.2014 года о передаче муниципального имущества из муниципальной собственности муниципального образования Калининский район в муниципальную собственность Старовеличковскому сельскому поселению Калининского района на безвозмездной основе и передаточным актом были переданы объекты необходимые сельскому поселению для решения возложенных на них Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, в том числе и спорные объекты.

В настоящее время согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации к вопросам местного значения самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Однако впоследствии Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена текстом следующего содержания: «(за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), тем самым полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, были исключены из перечня полномочий закрепляемых за сельскими поселениями.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) к вопросам местного значения поселения было отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение данного положения Закона в 2005, 2008 годах осуществлена передача имущества из муниципальной собственности района в собственности поселения.

На основании изложенного администрация Старовеличковского сельского поселения обратилась в администрацию муниципального образования Калининский район с предложением принять в муниципальную собственность МО Калининский район муниципальное имущество (письмо исх. № 2172 от 22.09.2022) следующее имущество:

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0602094:100, площадью 55,5 кв.м, по адресу: <...>;

2. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0602020:59, площадью 41,3 кв.м, по адресу: <...>, а, квартира 8;

3. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0602095:109, площадью 10,4 кв.м, по адресу: <...>, жилое помещение комната №51;

4. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0602135:118, площадью 16,5 кв.м, по адресу: <...>;

5. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0602085:62, площадью 54,0 кв.м, по адресу: <...>;

6. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 23:10:0403164:55, площадью 50,4 кв.м, по адресу: <...>;

7. Дамба по адресу: <...>;

8. Плотина № 48 по адресу: <...>.

Администрация муниципального образования Калининский район в своем письме исх. № 11654/01-14 от 21.10.2022 отказала Старовеличковскому сельскому поселению Калининского района в приеме имущества в муниципальную собственность, обосновав свой отказ ссылками на нормы части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С данным отказом администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района не согласна и считает его не обоснованным и нарушающим нормы закона.

Вышеуказанные обстоятельства послужили Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об обязании Администрации муниципального образования Калининского района принять в муниципальную собственность спорное имущество.

Рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность органов местного самоуправления регулируется, в том числе, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 131-ФЗ).

Согласно ст. 50 вышеуказанного федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно отзыву, в части передачи плотины № 48 и дамбы, расположенных на территории Старовеличковского сельского поселения ответчик указывает о том, что данные объекты недвижимости были переданы Старовеличковскому сельскому поселению Калининского района в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 4 июля 2006 г. № 1059-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район.

При принятии Закона Краснодарского края от 4 июля 2006 г. № 1059-КЗ в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относились полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В настоящее время данные полномочия Федеральным законом № 131-ФЗ также закреплены за сельскими поселениями. Кроме того, аналогичные полномочия установлены в статье 8 Устава Старовеличковского сельского поселения.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" раскрывает понятие «предупреждение чрезвычайных ситуаций».

Так предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пунктам 1, 3, ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, нахождение плотины № 48 и дамбы в муниципальной собственности Старовеличковского сельского поселения полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, 17.02.2022 Калининским районным судом Краснодарского края по иску прокуратуры Калининского района по делу №2А-475/2022 признано бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района (также входит в состав Калининского района) в части оформления признания права собственности на аналогичный объект недвижимости - мост (плотина), расположенный в границах Бойкопонурского сельского поселения. Из данного решения суда следует, что вышеуказанные спорные объекты недвижимости должны находиться в собственности сельских поселений в соответствии с их полномочиями.

Согласно ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимо отметить, что отнесение вопросов ГО и ЧС к ведению администрации района не означает необходимость передачи дамбы и плотины в муниципальную собственность из собственности администрации сельского поселения. Равно как и отнесение функций по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, а также организации и осуществление мероприятий по ТО и ГО, к компетенции администрации района, не означает необходимость передачи дамбы и плотины в муниципальную собственность района.

Спорные плотина и дамба являются гидротехническими сооружениями, назначение которых напрямую не связано с осуществлением функций муниципального образования по вопросам ГО и ЧС.

Из представленной в материалы дела фото таблицы видно, что дамба также выполняет функцию тротуара и автомобильной дороги, что относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В части передачи жилых помещений, расположенных на территории Старовеличковского сельского поселения сообщаем, что данные жилые помещения были переданы безвозмездно на основании договора № 7 от 30.12.2014 в собственность Старовеличковского сельского поселения. Основанием для передачи имущества явилось Решение Совета муниципального образования Калининский район от 31 октября 2014 года № 368 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Калининский район в собственность сельских поселений Калининского района».

В свою очередь решение Совета муниципального образования Калининский район от 31 октября 2014 года № 368 принято в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Согласно требованиям данной статьи (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) при переходе муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Вышеуказанные жилые помещения находились в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Калининское жилищно-коммунальное хозяйство», которое было ликвидировано 03.10.2014, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Таким образом, фактически договор № 7 от 30.12.2014 заключен во исполнение статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Кроме того, договор № 7 от 30.12.2014 не содержит требований к целевому использованию передаваемого имущества, т.е. договор не предусматривает обязанности Старовеличковского сельского поселения предоставлять указанные помещения нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам.

При принятии в собственность жилых помещений каких-либо претензий со стороны Старовеличковского сельского поселения не имелось.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться:

Вместе с тем, статьей 19 Жилищного кодекса РФ определено понятие «жилищный фонд», перечислены формы жилищного фонда, а также цели использования жилищного фонда.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность органам местного самоуправления заключать не только договоры социального найма жилых помещений с малоимущими гражданами, но и заключать договоры найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или например, договоры найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений (ст. 104 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязательность нахождения спорного имущества в муниципальной собственности администрации района.

Данный вывод находит свое подтверждение в правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-0, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П.

На основании изложенного, положения Закона N 122-ФЗ не допускают принятия соответствующего решения о передаче имущества в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

На основании вышеизложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в иске, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев