Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

11 августа 2025 годаДело № А56-22373/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Игнатьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>),

Заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН: <***>, СНИЛС: <***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за совершенное правонарушение предусмотренное ч. 3 чт. 14.13 КоАП,

установил:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 3 чт. 14.13 КоАП.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части от 14.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из материалов дела, Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2023 по делу А56-25704/2023 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2023 (резолютивная часть объявлена 04.07.2023) по делу А56-34648/2023 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2024 (резолютивная часть объявлена 13.02.2024) по делу А56-97673/2023 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В результате проведенного административного расследования в деятельности финансового управляющего ФИО1 установлено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- нарушение срока размещения в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- нарушение срока размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении реализации имущества гражданина;

- нарушение срока опубликования в официальном издании сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

-нарушение срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет);

-непредставление мотивированного отзыва на требования кредиторов, предъявленных к должнику.

По результатам рассмотрения административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0024725 от 13.01.2025 г. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН: <***>), был составлен протокол об административном правонарушении № 0054725 от 10.02.2025г.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона N 127-ФЗ.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина являются обязательными для размещения в ЕФРСБ, а также для опубликования в официальном издании - газете "Коммерсантъ".

Поскольку параграфом 1 главы X Закона о банкротстве конкретные сроки исполнения обязанности по опубликованию сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, о введении реализации имущества гражданина в официальном печатном издании, следовательно, при определении указанного срока следует руководствоваться статьей 128 Закона о банкротстве, согласно которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее, чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2023 по делу А56-25704/2023 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО1. Следовательно, соответствующее сообщение должно было быть обязательно опубликовано финансовым управляющим:

-в ЕФРСБ в течении 3-х рабочих дней после опубликования судебного акта - в период с 2 по 6 июня 2023 г. включительно (с учетом того, что 3, 4 июня 2023 г. - выходные дни;

- в газете «Коммерсант» в течении 10 дней после опубликования судебного акта - в период с 2 по 11 июня 2023 г. включительно.

Однако соответствующее сообщение № 11684510 размещено в ЕФРСБ 09.06.2023, т. е. с нарушением установленного срока в три дня, сообщение № 77234862803 в газете «Коммерсант» № 107 размещено 17.06.2023 г., с нарушением установленного срока в шесть дней.

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2023 по делу А56-34648/2023 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества; финансовым управляющим утвержден ФИО1. Определением суда от 08,02.2024 завершена процедура реализации имущества гражданина. Следовательно, соответствующее сообщение должно было быть обязательно опубликовано финансовым управляющим:

-в газете «Коммерсант» в течении 10 дней после опубликования судебного акта - в период с 7 по 16 июля 2023 г. включительно.

Однако соответствующее сообщение № 77235019916 в газете «Коммерсант» № 132 размещено 22.07.2023 г., с нарушением установленного срока в шесть дней.

Сообщение № 13906216 о завершении реализации имущества гражданина размещено в ЕФРСБ 15.03.2024, т. е. с нарушением установленного срока в месяц.

Определением суда от 24.09.2024 завершена процедура реализации имущества гражданина ФИО4. Следовательно, соответствующее сообщение должно было быть обязательно опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ в течении 3-х рабочих дней после опубликования судебного акта - в период с 26 по 30 сентября 2024 г. включительно (с учетом того, что 28, 29 сентября 2024 г. - выходные дни.

Однако соответствующее сообщение № 16165857 размещено в ЕФРСБ 27.11.2024, т. е. с нарушением установленного срока почти в два месяца.

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу о несоблюдении арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 (резолютивная часть определения объявлена 06.02.2024, опубликовано 09.02.2024) завершена процедура реализации имущества гражданина ФИО5.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2024 (резолютивная часть определения объявлена 24.09.2024, опубликовано 25.09.2024) завершена процедура реализации имущества гражданина ФИО4.

Следовательно, арбитражный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры реструктуризации (отчет) в десятидневный срок, установленный пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Однако по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении (13.01.2025 и 13.01.2025 соответственно), а также на дату составления протокола, согласно карточки должника в ЕФРСБ, соответствующее сообщение о результатах проведения процедур реализаций имущества граждан в ЕФРСБ не опубликовано.

Таким образом, арбитражным управляющим не исполнена обязанность, возложенная на него пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 20, абзаца 3 пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 129, абзаца девятого пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве и части 1 статьи 131 АПК РФ конкурсный управляющий оценивает все предъявленные к должнику требования на предмет их действительности, проверяет наличие задолженности и ее размер. Затем по результатам оценки он должен представлять суду мотивированные суждения относительно заявленных кредиторами требований в виде отзыва, содержащего профессиональное мнение по существу заявленных требований, с приложением к нему подтверждающих свою позицию документов. Произвольные и немотивированные управленческие решения по требованиям кредиторов недопустимы. Равным образом управляющий не может отказаться от представления мотивированного отзыва (пункт 3 части 5 статьи 131, часть 7 статьи 131 АПК РФ) (абзац 7 пункта 14 "Обзора судебной практики по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 11.10.2023).

Как следует из материалов дела, что арбитражный управляющий не представил отзывы на требования кредиторов гражданина ФИО6 ПАО «Сбербанк России» и ООО «АйДи Коллект».

При вынесении указанных определений о принятии требований к рассмотрению суд обязывал арбитражного управляющего предоставить письменный мотивированный отзыв в соответствии со статьей 4 Закона N 127-ФЗ.

При этом требования суда арбитражным управляющим не исполнены.

Несмотря на то, что Закон о банкротстве не возлагает на финансового управляющего безусловную обязанность по представлению возражений на требования всех кредиторов, заявивших свои требования к должнику, поскольку проверка предъявленных к должнику требований проводится арбитражным судом независимо от наличия или отсутствия возражений, однако, являясь профессиональным участником оборота именно на него возлагается обязанность по проверке обоснованности требований кредиторов и предоставлении письменного мотивированного отзыва на то или иное требование.

Учитывая изложенное, арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, статьей 129 Закона N 127-ФЗ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом данных обстоятельств, допущенные арбитражным управляющим нарушения требований Закона о банкротстве не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли негативных последствий для общества и государства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В отношении части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Указанные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привели к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника, в связи с чем могут быть признаны малозначительными. Наличие в данном случае существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям материалами дела не подтверждено.

В данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении заявления Управления о привлечении управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Игнатьева А.А.