Решение Верховного суда: Определение N 74-АПГ15-11 от 08.07.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 74-АПП5-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. М о с к в а 8 и ю л я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Хаменкова В.Б.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим приказа Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2014 г. № 01-16/456 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении, переоформлении лицензий на осуществление образовательной деятельности, справок и других документов, используемых в процессе лицензирования образовательной деятельности» по апелляционной жалобе Министерства образования Республики Саха (Якутия на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2010 г. об удовлетворении заявления прокурора.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя Министерства образования Республики Саха (Якутия) Мыреева Г.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила приказом Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2014 г. № 01-16/456 утверждены формы заявлений о предоставлении переоформлении лицензий на осуществление образовательной деятельности справок и других документов, используемых в процессе лицензирования образовательной деятельности, а именно:

заявления юридического лица на предоставление лицензии на осуществление образовательной деятельности (приложение 1);

заявления индивидуального предпринимателя на предоставление лицензии на осуществление образовательной деятельности (приложение 2);

заявления юридического лица о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (приложение 3);

заявления индивидуального предпринимателя о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (приложение 4);

заявления юридического лица о выдаче дубликата лицензии на образовательную деятельность (приложение 5);

заявления индивидуального предпринимателя о выдаче дубликата лицензии на образовательную деятельность (приложение 6);

заявления о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с прекращением лицензируемого вида деятельности (приложение 7);

справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам (приложение 8);

справки о наличии у профессиональной образовательной организации организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (приложение 9);

справки о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения дистанционных образовательных технологий (приложение 10);

справки о педагогических и научных работниках (приложение 11); справки о наличии печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов (приложение 12);

сведений о гражданах, являющихся учредителями организаций планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, а также о гражданах, являющихся учредителями организаций, выступающих в качестве учредителей вышеуказанных организаций (приложение 13).

Названный приказ с приложениями к нему опубликован на официальном сайте Министерства образования Республики Саха (Якутия уулууу.5акпа.аоу.ги/т1ПоЬг.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта, полагая, что он принят государственным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в отсутствие полномочий.

Верховным Судом Республики Саха (Якутия) постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе Министерство образования Республики Саха (Якутия), сославшись на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отмене судебного постановления.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд, исходя из общих требований предъявляемых к разработке административных регламентов, счел возможным указанные требования распространить на рассматриваемые формы заявлений и справок, полагая, что право на указанное регулирование принадлежит высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Поскольку оспариваемое правовое регулирование осуществлено не высшим должностным лицом Республики Саха (Якутия), а иным исполнительным органом государственной власти названного субъекта Российской Федерации, оно противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

На федеральном уровне правоотношения, о которых возник спор регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 91 Закона об образовании предусматривающей, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей установленных указанной статьей.

В п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании указано, что особенности лицензирования образовательной деятельности, в том числе в части касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующих видов деятельности.

Из содержания Закона об образовании усматривается, что данный акт не содержит каких-либо особенностей, касающихся утверждения форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформления лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, за исключением формы заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечня и формы документов, прилагаемых к нему, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (ч. 11 ст. 91 Закона об образовании). Во исполнение приведенной нормы приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 536 утверждены формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В связи с этим необходимо руководствоваться п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о лицензировании, который относит к полномочиям лицензирующих органов в том числе утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об образовании полномочия по лицензированию образовательной деятельности организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 данного закона) переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий (п. 3 ч. 8 ст. 7 этого же закона).

Частью 3 ст. 91 Закона об образовании закреплены полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление переданного Российской Федерацией полномочия в сфере образования лицензирования образовательной деятельности организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 данного закона) в соответствии с полномочиями, установленными ст. 6 и 7 данного закона.

В подп. «б» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» во исполнение требований Закона о лицензировании, указано на то, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, осуществляют лицензирование в отношении организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В Республике Саха (Якутия) в качестве лицензирующего органа образовательной деятельности указами Президента Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2010 г. № 247 «О вопросах контроля и надзора, опеки и попечительства в сфере образования», от 21 марта 2014 г. № 2539 «Об утверждении положений о Министерстве образования Республики Саха (Якутия) и о его коллегии» определено Министерство образования Республики Саха (Якутия).

Из системного толкования приведенных положений следует вывод о том, что Министерство образования Республики Саха (Якутия) наделено полномочиями на осуществление рассматриваемого регулирования в связи с передачей полномочий Российской Федерацией в сфере образования для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку судом первой инстанции неправильно истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и это привело к вынесению неправильного судебного решения, указанные обстоятельства являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Что касается доводов прокурора и суда о том, что отношения, по поводу которых возник спор, урегулированы на федеральном уровне на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 1032 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам» (далее - Приказ), зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта 23 января 2013 г. (регистрационный № 26701), то с ними нельзя согласиться.

Приказ, как следует из его содержания, был издан в соответствии с п. 16 ст. 33' Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 г.) и п. 13 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»), согласно которым к полномочиям Министерства образования и науки Российской Федерации была отнесена разработка перечисленных форм заявлений. Действие Приказа прекращено органом, его издавшим.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 327, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2010 г отменить, принять новое решение.

Отказать заместителю прокурора Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления о признании недействующим приказа Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2014 г. № 01-16/456 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении переоформлении лицензий на осуществление образовательной деятельности справок и других документов, используемых^^ процессе лицензирования образовательной деятельности Председательствующий 11редседательствую