Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ул. Осенняя, д. 1, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел/факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

03 августа 2023 года г. Тарко-Сале

Суд, в составе мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шешуева А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении:

должностного лица – главного специалиста сектора кадровой работы и противодействия коррупции Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района ФИО1 ХХХ

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным специалистом сектора кадровой работы и противодействия коррупции Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, исполняющая свои обязанности по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в нарушение ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования», в установленный срок оформленные в установленном порядке не представила в срок до 16.10.2022 сведения (документы) о застрахованных лицах Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

ФИО1 в судебном заседании вину признала. Указала, что отчеты отправляются за подписью начальника Департамента.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дне и времени рассмотрения данного материала. Отсутствие представителя государственного органа, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, вследствие чего, в т.ч. с учетом мнения ФИО1, оно подлежит рассмотрению.

Исследовав материалы дела, и заслушав ФИО1, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст.15 Федерального закона Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь главным специалистом сектора кадровой работы и противодействия коррупции Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района должна была представить в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в срок, но не позднее 15 октября 2022 года. Однако из материалов дела следует, что указанные сведения представлены лишь 31 января 2023 года, т.е. после истечения установленного законом срока.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В силу п. 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) – в лице его руководителя.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Отсутствие необходимого структурного элемента состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из буквального содержания представленной должностной инструкции на главного специалиста сектора кадровой работы и противодействия коррупции ФИО1 (которой определены конкретные должностные обязанности, и с которой ФИО1 ознакомлена), не следует возложение на лицо, являющееся главным специалистом сектора кадровой работы и противодействия коррупции, должностных обязанностей по своевременному представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Также в ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что электронной подписи по направлению сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации у нее нет, она только их формирует и в последующем уже за подписью начальника Департамента они в электронном виде направляются.

Более того, согласно должностной инструкции ФИО1 является главным специалистом сектора кадровой работы и противодействия коррупции и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме того, ФИО1 не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий. Являясь рядовым сотрудником Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

При этом сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования направлены за подписью ФИО2, начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, который является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени страхователя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (обязанного направлять вышеуказанные сведения), при выполнении своих обязанностей именно руководитель учреждения выступает в качестве ответственного должностного лица. Данная правовая позиция также изложена в постановлениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции 17.04.2020 № 16-741/2020, от 22.01.2021 № 16-207/2021, от 16.12.2022 № 16-3132/2022.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в данном случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, вследствие чего производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29. 9 -29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – – главного специалиста сектора кадровой работы и противодействия коррупции Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района ФИО1 ХХХ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО, либо непосредственно в Пуровский районный суд.

Мировой судья А.А. Шешуева