Дело № 5-598/2023
УИД 66MS0099-01-2023-008405-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21.12.2023 г. Асбест Мировой судья судебного участка № 1 Асбестовского судебного района Свердловской области Галкина Я.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении должностного лица -генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Асбест» (ООО «УК «Асбест») ФИО3 <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, осуществляющая деятельность в должности генерального директора ООО «УК «Асбест», по месту нахождения организации: <...>, в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в срок до 01.02.2023 не представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя единую форму ЕФС-1 "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" о дате заключения (прекращения) и иные реквизиты договора гражданско-правового характера, заключенными с одним застрахованным лицом (<ФИО1>). ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, путем направления судебного извещения по месту жительства, почтовое извещение вернулось отправителю из-за истечения срока хранения. Представитель <ФИО2>, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о смягчении наказания, т.к. организация является субъектом малого и среднего бизнеса, вину признают. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и положениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Обязанностью страхователя, согласно ст.ст. 11, 15 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда РФ на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.) Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам. Положениями ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Согласно подп. 5 п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, отражающие, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг). Пунктом 28 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 3 апреля 2023 года N 256н предусмотрено, что вышеприведенные сведения страхователь представляет в составе единой формы. Такая единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 года N 245 п. Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 года N 246 п. Подраздел 1.1 раздела 1 приведенной формы предназначен для отражения сведений о трудовой (иной) деятельности: дата заключения (прекращения) договора. Согласно п. 6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Под страхователями в ст. 1 Закона N 27-ФЗ понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы. Договор гражданско-правового характера заключен с одним застрахованнымлицом (<ФИО1>) 30.01.2023, срок предоставления страхователем отчеты по форме ЕФС-1 - 31.01.2023. ООО «УК «Асбест» отчет по форме ЕФС-1 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации представило 01.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи в СЭД СФР. Таким образом, страхователем не представлена в установленные сроки отчетность по форме ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу. 02.05.2023 должностным лицом Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в отношении ООО «УК «Асбест» составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S18230011385. 23.11.2023 в отношении генерального директора ООО «УК «Асбест» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 075S20230004729. Протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дне и времени составления протокола надлежащим образом - по месту жительства. Копия протокола направлена ФИО3 по месту жительства 27.11.2023. Мировой судья доверяет представленным в деле письменным доказательствам, поскольку они согласуются между собой, добыты законным способом, являются относимыми и допустимыми. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 февраля 2019 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.", наряду с закрепленными в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УК «Асбест» на день совершения правонарушения является ФИО3 Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Таким образом, именно ФИО3, как генеральный директор уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователем. С учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ в силу своей должности именно ФИО3 является лицом ответственным за представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а потому надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Оценив в совокупности исследованные в ходе рассмотрения доказательства, мировой судья квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, как не представление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является устранение нарушения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. Административное правонарушение совершено ФИО3 по состоянию на 01.02.2023 впервые, данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), которое устранено на следующий день и до его обнаружения органом государственного контроля. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Причин, указывающих на отсутствие указанной совокупности, не установлено. Указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в постановлении от 14.07.2023 N 16-3269/2023. Таким образом, при наличии обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Генерального директора ООО «УК «Асбест» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Асбестовский городской суд Свердловской области через мирового судью. Мировой судья Я.Н.Галкина