УИД 34 МS 0030-01-2023-002812-79
Дело № 5-123-1119/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Котельниково 12 декабря 2023 г. Мировой судья судебного участка 24 Котельниковского судебного района Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО7,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельниковская ЦРБ» (далее по тексту ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ»), зарегистрированного в качестве юридического лица ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не выполнило в установленный срок 01.11.2023 года, предписание № 023/18 (2304/13-34/66-В/З) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <...>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» - <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что предписание в настоящий момент исполнено частично, просил уменьшить штраф до минимального размера. Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», мировой судья установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 20 данного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). Исходя из положений того же Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническимирегламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. Как усматривается из материалов дела, 13 ноября 2023 года начальником ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ - <ФИО2> и инспекторами <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, на основании решения о проведении инспекционного визита № 023/35 (2311/036-34/79-В) произведен визит в ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», по адресу: <...>, в целях контроля за исполнением предписания № 023/18 (2304/13-34/66-В/З) от 28 июня 2023 года, о чем был составлен соответствующий акт. Из акта инспекционного внепланового визита № 023/35 (2311/036-34/79-В/2) от 20 ноября 2023 года следует, что ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не выполнило в полном объеме и в установленный срок законное предписание № 023/18 (02304/13-34/66-В/З) от28 июня 2023 года дознавателя ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ <ФИО6>, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении зданий и помещений, расположенных по адресу: <...>, срок устранения которых, установлен до 01.11.2023 г. Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом № 023-30/2023/1 от 21 ноября 2023 года об административном правонарушении, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 23 июня 2023 года № 2304/13-34/66-В, актом внепланового инспекционного визита от 28 июня 2023 года, предписанием № 023/18 (2304/13-34/66-В/З) от 28 июня 2023 года, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 13 ноября 2023 года № 023/35 (2311/036-34/79-В), актом внепланового инспекционного визита от 20 ноября 2023 года № 023/35 (2311/036-34/79-В/2), предписанием № 023/35 (2311/036-34/79-В/З) от 20 ноября 2023 года. Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ«Котельниковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, то есть не было предпринято всех достаточных и необходимых мер к выполнению в установленный срок, то есть до 01.11.2023 г. законных предписаний дознавателя ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ <ФИО6>, об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.
Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Котельниковска ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Срок привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности не истек.
Мировой судья считает, что при назначении ГБУЗ «Котельниковска ЦРБ» наказания в виде штрафа имеются основания для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ», предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
Размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
В противном случае, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.01.2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст. 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что наложение на ГБУЗ «Котельниковска ЦРБ» минимального административного штрафа в сумме 90 000 рублей не отвечает целям административной ответственности, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 КоАП РФ, и будет являться таким существенным обременением, которое может привести к самым серьезным последствиям.
С учетом изложенного, при назначении ГБУЗ «Котельниковска ЦРБ» наказания мировой судья считает разумным и справедливым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ниже низшего предела, а именно до 45 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 13, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Котельниковская ЦРБ», ИНН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. Административный штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу постановления на следующие реквизиты: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН - <***>, КПП - 346001001, номер счета получателя платежа - 40101810300000010003 в отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград,банковский счет - 40102810445370000021, казначейский счет - 03100643000000012900, БИК - 011806101,
КБК - 80311601083010037140,
ОКТМО - 18624000,
наименование платежа - штраф по постановлению 5-123-1119/2023, УИН - <НОМЕР> (платежный документ предоставить на судебный участок № 123 Котельниковского судебного района Волгоградской области). Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Котельниковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 123 Котельниковского района Волгоградской области. Мировой судьяИ.В. ФИО7