Дело № 5-42-365/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п.Октябрьский 17 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>, Филатов Владимир Владимирович рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация Заливского сельского поселения), расположенной по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, х. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, <ДАТА2> привлекавшейся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2023 года администрация Заливского сельского поселения, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории Заливского сельского поселения не выполнила предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам, а именно:
- Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, пожарный водоем, гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; - Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, что явилось основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Глава администрации Заливского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного материала, в судебное заседание не явился, в связи с чем, мировой судья, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации Заливского сельского поселения в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, исходя при этом из следующего.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5> управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам назначено провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности в Заливском сельском поселении (л.д. 3-4).
Актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам <НОМЕР>/2 от <ДАТА6> установлено в том числе, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, пожарный водоем, гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; - Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения- Территория общего пользования х. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> своевременно не убрана от мусора, сухой растительности и не осуществлен покос травы (л.д.5-6).
На основании акта <НОМЕР>/2 от <ДАТА6> администрации Заливского сельского поселения было выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до <ДАТА7> указанных в акте нарушений (л.д.7-8).
<ДАТА8> проведено внеплановое мероприятие по контролю на территории населенного пункта Заливского сельское поселение по адресу: Волгоградская область, Октябрьский район, Заливского сельское поселение, за устранением нарушений требований пожарной безопасности изложенных в ранее выданном предписании <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок исполнения которого <ДАТА9>
По результатам проверки составлен акт проверки от <ДАТА8> при рассмотрении, которого установлено, что администрация Заливского сельского поселения в срок <ДАТА10> не выполнила в полном объёме вышеуказанное предписание, а именно: Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения - (л.д. 11-12).
В соответствии со ст. 4,6,62,63,68 123-ФЗ от <ДАТА11> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 69-ФЗ от <ДАТА12> «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от <ДАТА13> <НОМЕР> п.п. 8.8, 10.4, приказа МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В связи с указанными обстоятельствами, государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору - инспектором ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>.
Данные доказательства мировой судья принимает за основу, не доверять им оснований не имеется. При этом учитывает, что ссылка в протоколе на тот фак, что не исполнено предписание в части того, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорные башни, пожарный водоем, гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не соответствует действительности так как опровергается актом проверки от <ДАТА8> при рассмотрении, которого установлено, что администрация Заливского сельского поселения в срок <ДАТА10> не выполнила в полном объёме предписание, а именно: Территория населенного пункта х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. В соответствии со статьей 70 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
На основании п. 8 и п. 10 части 1 статьи 16 Федерального закона <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного закона.
Ст. 63 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА17> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункта 75 постановления Правительства РФ от <ДАТА18> N 1479 (ред. от <ДАТА19> "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". (Федеральный закон от <ДАТА12> N 69-ФЗ (ред. от <ДАТА20>) "О пожарной безопасности" В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения ул. <АДРЕС> х. <АДРЕС> является обязанностью администрации Заливского сельского поселения.
При рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
На момент рассмотрения дела, предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> не отменено, является законным, однако полностью исполнено в срок не было.
Доказательств невозможности исполнить администрацией Заливского сельского поселения в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, суду не представлено.
Данных, подтверждающих, что администрация Заливского сельского поселения обжаловала предписание, в материалах дела не имеется, каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания, не имеется.
Оценив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации Заливского сельского поселения в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА21> N 10 (ред. от <ДАТА22>) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно абз. 3 и 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> N 5 (ред. от <ДАТА24>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
С учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции Верховного суда РФ, мировой судья полагает невозможным прекращение производства по делу в связи с малозначительностью деяния, поскольку неисполнение предписания об устранении правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, а также угрозу уничтожения их имущества, жилья и т.д., о чем свидетельствуют ежегодные природные пожары в жаркое летнее время, где гибнут люди, сгорают дома и хозяйственные постройки. При назначении вида и размера наказания администрации Заливского сельского поселения мировой судья учитывает обстоятельства содеянного.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мирровым судьей не установлено.
В связи с чем, полагает возможным назначить наказание администрации Заливского сельского поселения в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления на следующие реквизиты:
наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030),
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
номер счета получателя платежа - 40101810300000010003 в отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Волгоградской области г. <АДРЕС>,
банковский счет - 40102810445370000021, казначейский счет - 03100643000000012900, БИК <НОМЕР>,
КБК - 80311601193010005140, ОКТМО - 18624000,
наименование платежа - штраф по постановлению 5-42-365/2023 г.,
<АДРЕС> - 0355266600003300004451650(оригинал квитанции предоставить на судебный участок № 42 Волгоградской области). Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области.
Мировой судья: Филатов В.В.