ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 октября 2023 года р.п. Залари Иркутской области Мировой судья судебного участка №57 Заларинского района Иркутской области Кулакова Л.В., находясь в помещении судебного участка №57 Заларинского района, расположенного по адресу: рп. Залари Иркутской области, ул. Ленина, д.105, с участием помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В.,рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - Ягомоста <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца п. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: рп. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, работающего начальником отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО «<АДРЕС> район», имеющего паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, код подразделения <НОМЕР>,

установил:

должностное лицо начальник отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> МО «<АДРЕС> район» Ягомост <ФИО1> совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О гражданской обороне», в силу которой органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;. проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при том, что администрацией муниципального образования «<АДРЕС> район» постановлением <НОМЕР> от <ДАТА> (далее - Постановление <НОМЕР>) утверждена номенклатура и объем запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», при обследовании складов материальных запасов на случай ЧС <ДАТА>, было установлено не соответствие фактических запасов, постановлению <НОМЕР>. Так, при осмотре склада <АДРЕС> потребительского поселкового общества по адресу: <АДРЕС>, было установлено, что в наличии крупы, макаронные изделия, подсолнечное масло, консервы, чай, сахар. При осмотре склада <АДРЕС> потребительского поселкового общества по адресу: <АДРЕС> помещение <НОМЕР> было установлено, что в наличии только постельные принадлежности. Учитывая, что в этом помещении расположен действующий магазин продовольственных товаров этого же общества, разграничить имущество магазина и запас материально -технических и иных средств администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» в складу, не представляется возможным. Установлено отсутствие иных средств: вещевое имущество, средства связи и оповещения граждан, спички, свечи и др. Также отсутствуют запасы, предусмотренные Постановлением <НОМЕР>: галеты, крекеры, консервы мясные, вода питьевая, детское питание до 1 года. Полностью отсутствуют предметы первой необходимости - ложка, кружка, чайник, миски, моющие средства. В наличии только постельные принадлежности. Полностью отсутствуют, предусмотренные постановлением <НОМЕР> строительные материалы. Наличие медицинских средств не установлено. На складах отсутствует опись находящегося имущества, имущество разложено в хаотичном порядке, установить объемы, фактическое наличие и достаточность материальных средств не представилось возможным. Договор на медицинские препараты не заключен, собственных медицинских средств не имеется. Таким образом, нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 5 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».Согласно должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «<АДРЕС> район», Ягомоста <ФИО1>, утвержденной распоряжением мэра муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР>, в должностные обязанности начальника входит в том числе организация разработки и корректировки плана перевода экономики муниципального образования «<АДРЕС> район» на расчетный год, контроль за мерами, направленными на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, контроль за созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация проведения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», включая подготовку необходимых сил и средств, участие в создании и поддержании в состоянии готовности технических систем управления гражданской обороны на территории <АДРЕС> района. Тем самым должностное лицо начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» Ягомост <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебное заседание не явился ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с постановлением прокурора согласен. При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Помощник прокурора Ильина А.В. полностью поддержала доводы постановления и ходатайствовала о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности. Оценив представленные доказательства, мировой судья находит, что в бездействии ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Вина его в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью представленных судье доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности.

В качестве доказательств представлены следующие документы: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт административного правонарушения. С данным постановлением ФИО2 выразил согласие, указав, что вину признает, просит назначить минимальное наказание. На текущий момент принимается все необходимое для устранения нарушений. - акт от <ДАТА>, в силу которого были выявлены нарушения при осмотре мест хранения запасов материально-технических, продовольственных и иных товаров, предназначенных в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район». - письменное объяснение ФИО2 от <ДАТА> г., в силу которого <ДАТА> продемонстрированы и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> склады, расположенные по адресу <АДРЕС> и <АДРЕС> помещение <НОМЕР>, принадлежащие <АДРЕС> ПОСПО, в которых хранятся запасы материально-технических средств, продовольственных и иных средств (далее - запасы) в целях гражданской обороны. Опись хранящихся запасов отсутствует. Некоторых запасов не хватает. Не все запасы, указанные в постановлении администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА> «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район» имеются в наличии на вышеуказанных складах. Медицинских препаратов в настоящее время в наличии нет, но в программе нашего муниципального образования заложено их приобретение. Приобретение аптечек планируется в 4 квартале 2023 года. С актом, составленным прокуратурой <АДРЕС> района от <ДАТА>, согласен. - распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА> г. «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», с приложением перечня необходимых объемов запасов и средств. Нарушений норм КоАП РФ при составлении исследованных документов не установлено.

Полномочия должностного лица подтверждаются копией распоряжения от <ДАТА> <НОМЕР> «О приеме на работу в порядке перевода ФИО2», согласно которого он был принят на должность начальника отдела ГО и ЧС с <ДАТА>, должностная инструкция начальника отдела ГО и ЧС, с которой ФИО2 был ознакомлен <ДАТА> под роспись, дополнение к должностной инструкции, с которым он также был ознакомлен под роспись, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА> «О внесении изменений в должностную инструкцию начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования «<АДРЕС> район», с которым он был ознакомлен <ДАТА> Статьей 14 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы городского, сельского поселения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О гражданской бороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 2,3 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.3 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. В силу п. 5 данного постановления запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Согласно п. 3.2.13 должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденной распоряжением мэра муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР>, в должностные обязанности начальника входит в том числе то, что он контролирует создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует проведение мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», включая подготовку необходимых сил и средств, участвует в создании и поддержании в состоянии готовности технических систем управления гражданской обороны на территории <АДРЕС> района. Оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> N 5). По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях. Применение названных норм осуществляется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.

Мировой судья полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Оснований для замены штрафа другим видом наказания не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновного, его имущественное положение и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи. Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. и 29.10., ч.1 20.7 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ягомоста <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенный п. <АДРЕС> области ул. <АДРЕС>, до истечения срока для добровольной уплаты. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии постановления в Заларинский районный суд путем принесения жалобы через мирового судью судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области либо непосредственно в Заларинский районный суд Иркутской области. Мировой судья Л.В.Кулакова