Результаты поиска

Решение по административному делу

№ 3-312/2025 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Миасс Челябинской области 11 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 5 г. Миасса Челябинской области Ставер Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

10.11.2025 заместителем начальника Отдела муниципального контроля Администрации Миасского городского округа <ФИО1> в отношениииндивидуального предпринимателя ФИО2. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поступивший с материалами мировому судье <ДАТА3> Изучив в порядке подготовки протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 и иные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что они подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно ст. 28.2 КоАП одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления постановления, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Для соблюдения требований, предъявляемых статьями 25.4 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В силу вышеуказанных требований закона, составление протокола в отсутствие привлекаемого лица, его защитника допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица. Поэтому на момент составления протокола должностное лицо должно располагать доказательствами соблюдения порядка вручения почтовых отправлений, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи.

Мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в её отсутствие.

Составителем протокола, при этом, не представлено доказательств надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола.

В подтверждение извещения ФИО2 о выданном должностным лицом предписании, а также о направлении уведомления о месте и времени составления протокола, представлены сведения об отслеживании почтового отправления по идентификатору с официального сайта «Почты России», из которых следует информация о том, что почтовому отправлению <ДАТА4> присвоен трек-номер, <ДАТА5> произошла неудачная попытка вручения. При этом представленные данные не содержат сведений о передаче отправления почтальону в месте вручения либо об оставлении извещения по месту жительства ФИО2 о поступлении на её имя почтовой корреспонденции, что может свидетельствовать об отсутствии факта доставки отправления и о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции, об отсутствии достаточных доказательств надлежащего извещения адресата. Кроме того, данные системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте АО "Почта России" (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором) содержат сведения о том, что почтовому отправлению <ДАТА6> присвоен трек-номер, <ДАТА7> почтовое отправление находится в месте временного хранения. Указанные данные могут свидетельствовать, в том числе о неудачной попытке вручения ФИО2 извещения, предписания об устранении нарушений и иных документов, при этом представленные данные не содержат сведений о передаче отправления почтальону в месте вручения либо об оставлении извещения по месту жительства ФИО2 о поступлении на её имя почтовой корреспонденции, что может свидетельствовать об отсутствии факта доставки отправления и о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции, об отсутствии достаточных доказательств надлежащего извещения адресата. Отчет об отслеживании почтового отправления по идентификатору с официального сайта «Почты России» обладает свойствами относимости, допустимости и достоверности, может быть использован для получения сведений о фактах, имеющих значение для дела, в том числе как доказательство направления документов либо судебных извещений и вызовов, а также их вручения или неудачной попытки вручения. Иных данных, подтверждающих факт извещения ФИО2 о составлении в отношении неё протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о вручении ей предписания, подлежащего исполнению в установленный срок, материалы дела не содержат.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие, предписания; направление предписания лицу, которому оно вынесено, по почте не является достаточным основанием для вывода о том, что этому лицу было известно о вынесении данного акта, и у него имелась реальная возможность исполнить предписание. Аналогичные сведения отсутствуют в отношении уведомления о месте и времени составления протокола. В том числе в материалах дела имеется договор аренды нежилого помещения от <ДАТА8>, акт приема-передачи к договору аренды, где имеется абонентский номер телефона ФИО2 «8-908-069-67-82», однако сведений о принятии мер к извещению ФИО2, в том числе путем соединения через указанный абонентский номер с последней, материал не содержит, должностным лицом не представлено. Кроме того, с учетом внесенных в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменений, в том числе в ст. 28.2 КоАП РФ, в случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица. Вопрос об обеспечении присутствия лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции разрешается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, по заявлению указанных лиц либо по собственной инициативе. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении (часть 1.1 введена Федеральным законом от <ДАТА9> N 59-ФЗ). Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, составленные должностным лицом в отношении ИП ФИО2, не содержат предпринятых мер о возможности связи с ФИО2 путем указанного выше абонентского номера и предложения последней составить протокол путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции с участием последней. В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Без проверки указанных обстоятельств, с точки зрения наличия у лица объективной возможности в получении направляемой в его адрес корреспонденции, и в отсутствие доказательств его уклонения от получения такой корреспонденции, невозможно сделать безусловный вывод о наличии вины в бездействии указанного лица. Ввиду изложенного состоявшееся извещение нельзя признать надлежащим и соответствующим установленному порядку, поскольку ФИО2 оказалась лишенной предоставленных административным законом гарантий защиты, не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 при несоблюдении установленных законом требований и порядка привлечения к административной ответственности не подлежал составлению, ввиду чего не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Также материалы дела, поступившие мировому судье, не содержат доказательств выполнения требований ст. 28.2 КоАП РФ в части направления (вручения) копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, при изучении протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> установлено неверное содержание в части ссылки на п. 1 предписания, где указано, что лицу в срок по <ДАТА10> установлено разработать и утвердить в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации <АДРЕС> городского округа проект размещения вывесок нежилого помещения «Точка», «Деньги актив» в соответствии с требованиями «Дизайн-кода», тогда как материалы дела, а также само предписание (п. 1) содержит сведения о необходимости разработке вывески нежилого помещения «Парикмахерская». Указанное нарушение влечет неопределенность у лица, привлекаемого к административной ответственности, и толкуется в пользу последнего. Данные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела мировым судьей. При указанных обстоятельствах, рассмотреть административное дело по представленным мировому судье материалам не представляется возможным в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить заместителю начальника Отдела муниципального контроля Администрации Миасского городского округа <ФИО1> Определение может быть обжаловано течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, рассмотревшего настоящее дело об административном правонарушении, в Миасский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 5 г. Миасса Челябинской области. Мировой судья подпись Е.В. Ставер<ОБЕЗЛИЧЕНО>