Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> <ФИО1> (адрес судебного участка: <АДРЕС>,
с участием: заместителя прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2>, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> - <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, родившегося <ДАТА2>, гражданина РФ, паспорт серии 24 18 номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, УМВД России по <АДРЕС> области, код <НОМЕР> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, корп.1, <АДРЕС>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании решения <НОМЕР> от <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы», в ходе которой установлено, что <ДАТА5> в соответствии с приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА5> и трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА5> на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» на должность начальника охраны принят <ФИО5> Дмитрий Юрьевич. Ранее <ФИО6> был трудоустроен в ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> и замещал должность заместителя начальника ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> - начальника отделения по работе с личным составом в соответствии с Приказом УМВД России по <АДРЕС> области <НОМЕР> л/с от <ДАТА6> начальника генерал-майор полиции ФИО9 Замещаемая ранее <ФИО7> должность относится к Перечню должностей федеральной государственной службы в МВД РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденной приказом МВД России от <ДАТА7> <НОМЕР>. Приказом УМВД России по <АДРЕС> области <НОМЕР> л/с от <ДАТА8> начальника генерал-майор полиции ФИО9 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от <ДАТА9> с <ФИО7> расторгнут, он был уволен со службы в органах внутренних дел на основании его рапорта от <ДАТА10> Уведомление в адрес ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> о приеме <ФИО7> на работу Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» в установленный законом срок не направлено.
Таким образом, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО3>, исполняя свои должностные обязанности по месту нахождения юридического лица: <АДРЕС>, корп.2, помещ.1002, совершил привлечение как должностное лицо к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», не направив в установленный законом срок, уведомление о приеме на работу <ФИО7>, тем самым <ДАТА12> совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> советником юстиции <ФИО8> от <ДАТА13> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, для участия в деле направил защитника - адвоката <ФИО4>
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с учетом его надлежащего извещения.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> - <ФИО4>, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО10> не признал, пояснив, что уведомление о приеме на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО7>, являвшегося ранее государственным служащим и осуществлявшего трудовую деятельность в должности заместителя начальника ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> - начальника отделения по работе с личным составом в адрес ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> было направлено в установленный законом десятидневный срок, но не заказной почтой с уведомлением, а простой почтой, в связи с чем представить доказательства, к которым можно отнести уведомление о вручении, номер ШПИ заказанного письма не представляется возможным. В материалах дела имеется данное уведомление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <НОМЕР> от <ДАТА14> за подписью генерального директора <ФИО3> Указанный факт подтверждается письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА15>, в из которых следует, что соответствующее направление о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО7> им было направлено в ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС>, о чем была совершена регистрационная запись в журнале регистрации исходящей корреспонденции. Таким образом, в действиях должностного лица <ФИО3> отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. В случае, если суд придет к иному выводу, просил признать данное правонарушение малозначительным, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Заместитель прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании дал заключение о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нашли свое подтверждение обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, в связи с чем, просил признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и с учетом обстоятельств совершенного впервые административного правонарушения, полагал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. Относительно доводов защитника <ФИО3> - <ФИО4> о направлении в адрес ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> простой почтой уведомления о приеме на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО7> пояснил, что в соответствии с п. 58 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, разработанных Минтруда России (письмо от <ДАТА17> <НОМЕР>), сообщение о приеме на работу бывшего государственного служащего направляется по почте заказным письмом с уведомлением или доставляется непосредственно в государственный орган с распиской о получении. Вместе с тем, из ответа начальника подполковника полиции ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> <ФИО11> от <ДАТА18> за <НОМЕР> следует, что указанное сообщение в ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> не поступало. Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> - <ФИО4>, заключение заместителя прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2>, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>. Согласно пункту 2 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2-х лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4 Правил). В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей федеральной государственной службы в МВД РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденной приказом МВД России от <ДАТА7> <НОМЕР>. Таким образом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного гражданского служащего, замешавшего должность, включенную в указанный выше Перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. <ФИО3>, как генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» в соответствии с решением учредителей Общества от <ДАТА22> <НОМЕР>, исполняющий свои должностные обязанности несет персональную ответственность за невыполнение требований антикоррупционного законодательства. Факт совершения административного правонарушения и вина <ФИО3> подтверждается материалами дела: постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> советником юстиции <ФИО8> от <ДАТА13> о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» в нарушение 10-ти дневного срока, установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», работодателя <ФИО7> по последнему месту его государственной службы - ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> о заключении трудового договора от <ДАТА5> г. <НОМЕР> с указанным лицом не уведомил; трудовым договором от <ДАТА5> г. <НОМЕР> согласно которому бывший государственный служащий <ФИО6> принят на работу в Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» на должность начальника охраны; приказом <НОМЕР> от <ДАТА5> г. о приеме на работу <ФИО7> в Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы»; табелем учета рабочего времени, ответом начальника подполковника полиции ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> <ФИО11> от <ДАТА18> за <НОМЕР> о не поступлении в адрес ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО7> и иными материалами дела, исследованными в порядке ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, сомнений в достоверности не вызывают. Оценив в совокупности исследованные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом - генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО10> вменяемого ему в вину административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Огни Москвы» <ФИО3>, в установленный срок не уведомил ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> о принятии на работу бывшего государственного служащего <ФИО7> Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по статье 19.29 КоАП РФ. Вопреки позиции защитника <ФИО3> - <ФИО4> о возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своей обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (п. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Обстоятельств, освобождающих должностное лицо от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом не установлено. При принятии решения о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного <ФИО10> впервые административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает достаточным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ - 20 000 рублей. Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в силу прямого запрета и на основании пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.29, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам:
УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения, л/с <***>) Единый казначейский счет <НОМЕР> Казначейский счет <НОМЕР> Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ/УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ <АДРЕС>
БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 042 1 16 01193 01 0000 140, ОКТМО 24701000 Назначение платежа: штраф по делу об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении генерального директора ООО «УК «Огни Москвы» <ФИО3> по ст.19.29 КоАП РФ.
Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.
При наличии обстоятельств, при которых невозможно в установленные сроки уплатить штраф и с учетом материального положения по ходатайству лица оплата штрафа может быть отсрочена судьей до 1 месяца или рассрочена на срок до трех месяцев.
Копию квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> до истечения 60 суток для добровольной оплаты штрафа лично либо путем ее направления на адрес электронной почты судебного участка - frunz2ms.iwn@ivreg.ru.
Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>