Решение по административному делу
Дело № 5-566/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Чкаловск 28 декабря 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области Мошкова А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении должностного лица: ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: Нижегородская область, г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт серия <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>., прокуратурой района по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В силу положения ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Проведенной проверкой установлено, что 02.10.2023 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило заявление <ФИО3>по вопросу ненадлежащего состояния и содержания жилого помещения. В нарушение ст. 10,12 Федерального закона №59-ФЗ фактически только 3.11.2023 <ФИО2> направлен ответ на обращение. Нарушение срока ответа заявителю подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции. Несоблюдение порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в нарушении срока рассмотрения, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО1, потерпевшая <ФИО2> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно телефонограмме в материалах дела, ФИО1 с нарушением согласен. Зам.прокурора Чкаловского района Нижегородской области <ФИО4> настаивал на привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. Исследовав всю совокупность представленных материалов дела, прихожу к следующим выводам: Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г<ДАТА> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ). В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального Закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО5 на момент совершения правонарушения являлся начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно должностной инструкции заведующего поликлиникой, с которой ФИО5 ознакомлен в установленном порядке, в его должностные обязанности входит, в том числе, организация работы с обращениями граждан по вопросам амбулаторного оказания медицинской помощи, предоставление ответов на обращения граждан (п. 2.2. инструкции) <ДАТА6> г. в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО2> (Вх. № 145-132528/23 от <ДАТА6>) по вопросу ненадлежащего состояния и содержания жилого помещения. В нарушение ст. 10,12 Федерального закона №59-ФЗ фактически только 03.11.2023 <ФИО2> направлен ответ на обращение. Сведений о продлении срока рассмотрения обращения не имеется. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Виновность в совершении административного правонарушения начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>., копией заявления <ФИО2> от <ДАТА6> г., копией ответа на обращение <ФИО2> от 01.11.2023 года, копией журнала регистрации обращений граждан, копией реестра на отправленную корреспонденцию за ноябрь 2023г., о назначении ФИО1 начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> и иными материалами дела. Судья квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также личность должностного лица ФИО1, его имущественное положение, и приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.. Учитывая, обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Руководствуясь ст.5.59, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Должностное лицо ФИО1 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью.
Мировой судья А.Ю.Мошкова