5-1533/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Хасавюрт 08 декабря 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 34 г. Хасавюрт Республики Дагестан Рамазанов Г.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения,
установил:
В суд поступили протокол об административном правонарушении и иные материалы, собранные в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Такие основания для возвращения протокола об административном правонарушении органу, его составившему, по настоящему делу имеются следующие:
1. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Так, ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. По истечении указанного 60-дневного срока при неуплате штрафа наступает событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Таким образом, определить фактическую дату и время правонарушения суд может при наличии в деле сведений о дате получения лицом копии постановления, которым назначен штраф, не уплаченный лицом, либо сведений о дате возвращения отправителю почтового отправления с отметкой о невручении. Тем не менее, при изучении приложенных материалов дела и проверке почтового идентификатора <НОМЕР>, свидетельствующего о направлении ФИО1 копии постановления <НОМЕР> от 17.05.2023г. о назначении штрафа, установлено следующее: 26.05.2023 г. почтовое отправление прибыло в место вручения в г. Хасавюрт, далее 06.06.2023 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Порядок хранения почтовой корреспонденции, имевший место при доставке постановления о назначении штрафа ФИО1, требованиям приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», при оказании услуги по приему, обработке, доставке (вручению), хранению почтовых отправлений не соответствует, сведений о неудачной попытке вручения отправления адресату между датой прибытия отправления в место вручения и датой его возврата не имеется.
При таких обстоятельствах не представляется возможным определить дату вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, которая имеет существенное значение для определения даты и времени совершения вменяемого лицу правонарушения. В то же время дата вступления постановления о наложении штрафа в законную силу является основанием для возбуждения исполнительного производства, однако не дает оснований для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ без наличия доказательств фактического получения должником постановления о наложении штрафа. Иных сведений о направлении по надлежащему адресу, либо вручении ФИО1 постановления о назначении штрафа в материалах дела не имеется, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, не устранимой в ходе рассмотрения дела, и наличии существенных недостатков, препятствующих рассмотрению дела. Данный правоприменительный подход суд считает правильным, и он соответствует правовым позициям вышестоящих судебных инстанций (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2022 г. № 16-924/2022, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. № 16-1527/2023, Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г. № 16-1397/2022, Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2021 г. № 16-880/2021).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2019 г. № 2-АД19-8). Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, <ФИО2> не уплатил в установленный законом штраф, назначенный постановлением <НОМЕР> от <ДАТА14> При этом лицу, в отношении которого составлялся протокол, направлялось извещение (уведомление), которое прибыло вместо вручения 27.10.2023г., 06.11.2023 г. - возврат из-за истечения срока хранения и 09.11.2023г. вручение адресату, т.е. имеются противоречивые сведения относительно вручения извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Иных надлежащих извещений о фактическом времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлено. Указанные обстоятельства в совокупности препятствуют рассмотрению дела по существу, в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, которым он составлен, для устранения указанных недостатков. На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.2, 29.4, 29.12 КоАП РФ, суд
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13> и приложенные к нему материалы в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, в Северный межрайонный отдел контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Республике <АДРЕС>, для устранения недостатков.
Мировой судья Г.С. Рамазанов