ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2025 года г. Волоколамск Московской области

Мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власова Ж.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2025 года в отношении МУ«Центр культуры и творчества «Родники» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники», до 19 июля 2024 года включительно, находясь по адресу: <...> стр.2/1 не выполнило обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта - Ильино-Ярополепкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область. Волоколам­ский муниципальный округ, <...>, то есть 20 июля 2024 года в 00 ча­сов 01 минуту муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта — Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, установленные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (ред, от 05.03.20221 «Об утверждении требований к антитеррористической защищен­ности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (тер­риторий)», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований к ан­титеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» с 13 июня 2005 года осуществляет основной вид деятельности в виде деятельности в области исполнительских искусств (код 90.01). В соответствии с п. 1.3.1. устава муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники» правообладателем Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Мо­сковская область. Волоколамский муниципальный округ, <...>. являет­ся муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники». 30 мая 2025 года в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства об ан­титеррористической защищенности объектов культуры, инициированной Волоколамской городской прокуратурой, установлено, что паспорт безопасности указанного объекта утвержден 14 июля 2021 года и подлежал актуализации не позднее 19 июля 2024 года. Муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» нарушило требования антитеррористического законодательства, а именно: в нарушение ч.45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 Сред, от 05.03.2022) муниципальным учреждением «Центр культуры и творчества «Родники» не приняты ме­ры по актуализации паспорта безопасности объекта в установленные сроки, то есть не реже одного раза в 3 года со дня утверждения паспорта безопасности. В соответствии с ч.46 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (ред. от 05.03.2022) обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта подлежала выполнению в течении 5 рабочих дней, то есть не позднее 19 июля 2024 года. Датой совершения административно­го правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ следует считать 20 июля 2024 года в 00 часов 01 минут. В действиях муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники» признаков уголовно наказуемого деяния не содержат. Директор МУ «Центр культуры и творчества «Родники» ФИО1 в судебном заседании письменных объяснений не дал.Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Судом установлено, что муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники», до 19 июля 2024 года включительно, находясь по адресу: <...> стр.2/1 не выполнило обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта - Ильино-Ярополепкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область. Волоколам­ский муниципальный округ, <...>, то есть 20 июля 2024 года в 00 ча­сов 01 минуту муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта — Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, установленные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (ред, от 05.03.20221 «Об утверждении требований к антитеррористической защищен­ности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (тер­риторий)».

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Обутверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Пунктом 1 Требований, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий). Пунктами 5 и 10 Требований закреплено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, - степени угрозы совершения террористического акта, пени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов территорий). На основании п. 41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, инструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Проверочными мероприятиями установлено, что на объекте - Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, 20 июля 2024 года в 00 ча­сов 01 минуту муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта — Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, установленные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (ред, от 05.03.20221 «Об утверждении требований к антитеррористической защищен­ности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (тер­риторий)». Из рапорта заместителя начальника (по службе) Волоколамского ОВО -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» следует, что юридическое лицо - муниципальное учреждение культуры и творчества «Родники», до 19 июля 2024 года включительно, находясь по адресу: <...> стр.2/1, не выполнило обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта - Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, то есть 20 июля 2024 года в 00 часов 01 минуту муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта — Ильино-Ярополецкого дома культуры, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский муниципальный округ, <...>, установленные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 30 мая 2025 года в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, инициированной Волоколамской городской прокуратурой, установлено, что паспорт безопасности указанного объекта утвержден 14 июля 2021 года и подлежал актуализации не позднее 19 июля 2024 года. Учитывая вышеизложенное, и в соответствии с указанием Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии от 10.01.2023 №8/23 полагал бы в рамках имеющихсяполномочий, предусмотренных ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». Согласно акта проверки от 30.05.2025 года в ходе проверки соблюдения МУ «Центр культуры и творчества «Родники» требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) выявлен ряд нарушений к состоянию антитеррористической защищенности объекта ДК «Родники» (<...> стр. 2/1). Так, в нарушение Требований МУ «Центр культуры и творчества «Родники» не проведена актуализация паспорта безопасности объекта, который осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также после завершения капитального ремонта. При этом, установлено, что капитальный ремонт на указанном объекте, проведенный в рамках муниципального контракта № 0148200005421000352 (реестровый № БИС 3500400389021000077), завершен в 2023 году. Таким образом, МУ «Центр культуры и творчества «Родники» нарушены требования Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Кроме того, установлено, что на территории Волоколамского муницпального округа функционируют следующие объекты культуры, являющиеся филиалами МУ «Центр культуры и творчества «Родники»: Ильино-Ярополецкий Дом культуры, расположенной по адресу: Волоколамский м.о., <...>; Курьяновский Дом культуры, расположенный по адресу: Волоколамский м.о., ул. Центральная, д. 60; Дом культуры Тимонино, расположенный по адресу: Волоколамский м.о., <...>; Ярополецкий Дом культуры, расположенный по адресу: Волоколамский м.о., с. Ярополец, тер. Микрорайон, д. 13. При этом, МУ «Центр культуры и творчества «Родники» в нарушение названных Требований своевременно не выполнена обязанность по созданию комиссии и категорированию, проведению категорирования, дальнейшей разработке и согласованию паспорта безопасности на указанные объекты, чем нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 176 «Об утверждениитребований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Кроме того, установлено, что в филиалах МУ «Центр культуры и творчества «Родники» - ДК «Нелидово», ДК «Космос», ДК «Волоколамец, ДК «Текстильщик» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта надлежащим образом не обеспечиваются. Так, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «з» пункта 25 Требований). Согласно пункту 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Вместе с тем, в нарушение названных требований указанные объекты системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта не оборудованы, охрана ДК «Космос», ДК «Волоколамец, ДК «Текстильщик» сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена. Распоряжением Главы Волоколамского муниципального округа Московской области от 03.04.2025 года ФИО1 назначен на должность директора муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники». Из Устава МУ «Центр культуры и творчества «Родники» включает в себя дом культуры «Ильино-Ярополецкий». 17 июня 2021 года был утвержден акт обследования и категорирования МКУ «Ярополецкий дом культуры». 14.07.2021 года утвержден Главой Волоколамского городского округа паспорт безопасности МКУ «Ярополецкий дом культуры» с. Ильинское. Действия МУ «Центр культуры и творчества «Родники» правильно квалифицированы по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ.Вина МУ «Центр культуры и творчества «Родники» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, рапортом, актом проверки, Уставом с приложением, паспортом безопасности, а также иными доказательствами, собранными по настоящему делу.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица мировой судья признает признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность не имеется. В рассматриваемом случае мировой судья не находит оснований для возможности замены назначаемого штрафа на предупреждение, так как правонарушение в области противодействия терроризму влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, безопасности государства. Указанные обстоятельства исключают и предусмотренную ст. 2.9 КоАП РФ возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Согласно п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершенного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств и данные о личности привлекаемого лица, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица (финансирование деятельности за счет бюджетных средств), административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения и подлежит снижению на основании ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.35 ч.1, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Муниципальное учреждение «Центр культуры и творчества «Родники», ИНН <***>, КПП 1500401001, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты уплаты штрафа: ИНН: <***> КПП: 504101001 УФКпо Московской области ( Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: ОКЦ № 1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, Счет получателя: 40102810845370000004; КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46508000, УИН 0341308250001400540620259. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административнойответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Волоколамский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ж.Ю.Власова