Постановление по делу № 05-0582/5/2023 от 26.12.2023

Дело №5-582-37-558/2023

УИД 26МS0143-01-2023-004598-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2023 года г. Михайловск

Мировой судья судебного участка №5 Шпаковского района Ставропольского края Орлова Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ФИО2, *******,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления заместителя прокурора Шпаковского района СК ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2023 г., прокуратурой района 07.12.2023 г. проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, и законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером: *, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. **********.

В ходе настоящей проверки выявлено нарушение требований земельного законодательства при предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в части своевременности предоставления указанной муниципальной услуги.

Пунктом 3 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и земельным кодексом.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, земельным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 27.04.2021 № 902 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент) предусматривающий порядок, сроки, результат оказания муниципальной услуги.

Пунктом 12, 46 Административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Муниципальная услуга считается предоставленной с момента получения заявителем ее результата либо по истечении срока, при условии надлежащего уведомления заявителя о результате предоставления муниципальной услуги и условиях его получения.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.10.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» сроки предоставления государственной услуги установлены не более 14 календарных дней, в связи с чем, в указанный административный регламент внесены соответствующие изменения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что ФИО4 28.09.2023 обратилась в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – Комитет) с заявлением № **** о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. *, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража (далее – участок).

В нарушение п. 12, 46 Административного регламента комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 12.10.2023 подготовлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ***, которое заявителем до настоящего времени не получено, ввиду того обстоятельства, что согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: <...>, земельный участок 56, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

На основании изложенного, указанная муниципальная услуга заявителю не предоставлена до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении п. п. 12, 46 Административного регламента срока, что является недопустимым.

Таким образом, указанное выше нарушение допущено должностным лицом – заместителем начальника отдела земельных отношений комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными правовыми актами Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии с решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.12.2020 № 67 утвержден комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и утверждено Положение о комитете по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края 18.01.2021 № 41 утверждена должностная инструкция заместителя начальника отдела земельных отношений комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно пункту 11 должностной инструкции в должностные обязанности заместителя начальника отдела комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края входит в том числе, осуществление работы по предоставлению земель, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского муниципального округа, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг, либо осуществляет подготовку уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

Действия ФИО2 квалифицированы заместителем прокурором Шпаковского района по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, т.е. как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признает.

Кроме признания ФИО2 своей вины, ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами материалами административного дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ от 11.12.2023 г., замечаний к постановлению она не имела (л.д.4-6);

- объяснением ФИО2 от 11.12.2023 г., в котором она подробно излагает обстоятельства совершенного правонарушения, вину признает в содеянном раскаивается (л.д.8);

- копией письма в адрес *., в котором ей отказывают в предоставлении муниципальной услуги (л.д.9-10);

- копией заявления *. в адрес Комитета от 28.09.2023 г. (л.д.11-12);

- Актом осмотра земельного участка с фототаблицей к нему (л.д.15-16);

- выпиской из ЕГРН на земельный участок (л.д.17-20);

- копией приказа о назначении ФИО2 на должность заместителя начальника отдела от 01.02.2023 г. №3 (л.д.23);

- Распоряжением №* от 18.01.2021 г. об утверждении должностной инструкции муниципальных служащих отдела земельных отношений комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (л.д.24-25);

- должностной инструкцией заместителя начальника комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (л.д.26-31).

Выслушав старшего помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО1, просившую признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и земельным кодексом.

Согласно пункта 44 Административного регламента установлено, что специалист комитета регистрирует результат предоставления услуги в установленном порядке и направляет заявителю способом, указанным в заявлении: почтовой связью; вручает лично; направляет ему электронный документ, подписанный электронной подписью, на адрес электронной почты. Муниципальная услуга считается предоставленной с момента получения заявителем ее результата либо по истечении срока, при условии надлежащего уведомления заявителя о результате предоставления муниципальной услуги и условиях его получения.

Как установлено судом, 28.09.2023 г. *. обратилась в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № * о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, *, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража.

В нарушение п. 12, 46 Административного регламента комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 12.10.2023 подготовлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № *, которое заявителем до настоящего времени не получено, ввиду того обстоятельства, что согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. ****, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, указанная муниципальная услуга заявителю не предоставлена до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении п. п. 12, 46 Административного регламента срока.

Действия ФИО2 по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признается то, что ранее она не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, вину признала.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, ч.1.1 ст. 5.63, 23.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Указанный административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, Отделение Ставрополь Банка России // УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, номер кор./сч. Банка получателя платежа 40102810345370000013, КБК 00811601053010063140, БИК 010702101, ОКТМО 07558000, УИН 0355703701435005822305100.

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ назначенныйадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Довожу до сведения, что в соответствии с положениями части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Мировой судья: Н.Н. Орлова

Копия верна

Мировой судья Н.Н. Орлова