Дело № 5-447/2023
УИД 65MS0033-01-2023-004858-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении административного наказания
24 ноября 2023 года г. Холмск
И.о. мирового судьи судебного участка № 33 - мировой судья Сахалинской области судебного участка № 20 Холмского района Глазова В.А.,
при участии помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
вице-мэра муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - МО «ХГО») ФИО3<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
08.11.2023 года заместителем Холмского городского прокурора <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении вице-мэра МО «ХГО» ФИО3, согласно которому последний нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, не обеспечив в установленный срок письменный ответ на обращение <ФИО2> от 01.08.2023. В судебном заседании ФИО3 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, в связи с чем на основании ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. <ФИО2> в судебном заседании не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется телефонограмма. Помощник Холмского городского прокурора в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО3 к административной ответственности, просила наказание назначить наказание в пределах санкции статьи. Изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Согласно пунктам 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Закона № 59-ФЗ). При этом в силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2). В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона). Судом установлено, что 01.08.2023 в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области поступило письменное обращение <ФИО2> о предоставлении информации по утилизации отходов, которое 04.08.2023 в соответствии с компетенцией перенаправлено мэру МО «ХГО» на основании ч. 4 ст. 8 Закона № 59 для дальнейшего рассмотрения и принятия решения. Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований законодательства ответ <ФИО2> на его обращение в установленный законодательством 30-дневный срок не дан, уведомление о продлении срока рассмотрения не направлялось.
Согласно письму администрации МО «ХГО» от 07.09.2023 № 549-МК за подписью вице-мэра МО «ХГО» ФИО3 в адрес <ФИО2> на его обращение направлен акт осмотра земельного участка, составленный по результатам выезда на осматриваемый земельный участок 30.08.2023. После чего, 18.09.2023 и 19.09.2023 в адрес <ФИО2> направлены дополнительные ответы на его обращение.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Согласно распоряжению № 177-к от 21.02.2023 ФИО3 назначен на должность муниципальной службы - вице-мэра муниципального образования «Холмский городской округ» с 22.02.2023. Должностной инструкцией установлено, что вице-мэр МО «ХГО» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы гражданина, а также несет ответственность за нарушение действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан (пункт 3.2, подпункт 2 пункта 5.2). Факт совершения правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2023, обращением <ФИО2> от 01.08.2023, письмом № 20/12024 от 04.08.2023 о направлении обращения <ФИО2> мэру МО «ХГО», ответом на обращение № 549-МК от 07.09.2023, актом осмотра от 30.08.2023, ответом Росприроднадзора на обращение от 10.08.2023 № 20/12389, решением № 118 от 17.10.2023 о проведении проверки, ответом на обращение № 2363-Д от 18.09.2023, ответом на обращение № исх.-5.01.14-3990/23 от 19.09.2023, должностной инструкцией вице-мэра МО «ХГО», распоряжениями № 99-к от 03.02.2023, № 177-к от 21.02.2023, трудовым договором № 987 от 03.02.2023.
Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3, являясь должностным лицом, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан. Действия ФИО3 суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа, на которые возложено осуществление публично значимых функций, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также сведений о том, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
вице-мэра муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
получатель УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);
ИНН <***>; КПП 650901001; ОКТМО 64754000;
номер счета получателя платежа 03100643000000016100,
№ кор./сч. банка получателя платежа 40102810845370000053; в ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинска;
БИК 016401800;
КБК 04711601053010059140 УИН 0355304500003400001809479 Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья В.А. Глазова