Решение по административному делу
<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 3 - 749/2023-40
<...> 05 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 40 Кингисеппского района Ленинградской области Кочетова Н.А., при участии представителя прокуратуры - помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения федерального законодательства было выявлено, что должностным лицом - главой АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 по адресу: <АДРЕС> направлены <ДАТА3> в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов <АДРЕС> области, с нарушением установленного законом срока - в течении пятнадцати рабочих дней с момента принятия, следующие акты: 1). Постановление от <ДАТА4> <НОМЕР> АМО «Об утверждении порядка мониторинга состояния систем теплоснабжения на территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - срок предоставления до <ДАТА>; 2). Постановление от <ДАТА5> <НОМЕР> АМО «Об утверждении Положения о мерах поддержки членов добровольной народной дружины, действующей на территории муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, участвующих на добровольных началах в защите Государственной границы Российской Федерации» - срок предоставления до <ДАТА> 3). Постановление от <ДАТА6> <НОМЕР>/1 АМО «Об организации сбора и определении мест первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - срок предоставления до <ДАТА> Своими действиями глава АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В судебное заседание глава АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 не явился, о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил, следовательно, суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Помощник <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1> в судебном заседании Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - главы АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 поддержал по его доводам, просил рассмотреть дело, привлечь должностное лицо к административной ответственности, с учетом данных характеризующих личность, имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначить наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Изучив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, что подтверждается: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; -копиями Решения <НОМЕР> от <ДАТА7> о проведении проверки и Акта проверки от <ДАТА8> <АДРЕС> городской прокуратуры, в отношении Администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -копией письма <НОМЕР> в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» с Реестром администрации за октябрь 2023 года, содержащего 3 муниципальных нормативно-правовых акта АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», направленных для включения в Регистр субъекта Российской Федерации - <ДАТА3>, с нарушением установленного законом срока; -объяснением от <ДАТА9>, где глава АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 согласился с выявленным нарушением; -копиями Решения Совета Депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении ФИО2 на должность главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и Контракта с главой администрации от <ДАТА15>; Устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Представленные доказательства судом проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные, и у суда нет оснований им не доверять, поскольку постановление и другие документы оформлены правильно, обоснованны, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела. Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора за соблюдением действующего российского законодательства. Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены по правилам ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Областной закон от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области» определяет порядок ведения Регистра муниципальных правовых актов <АДРЕС> области в целях соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству <АДРЕС> области, уставам муниципальных образований, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. В соответствии ч. 1 ст. 6 Областного закона от <ДАТА13> <НОМЕР>, Регистр ведется уполномоченным органом при правовом, информационном и технологическом обеспечении ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области уполномоченной организацией. Согласно с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Областного закона от <ДАТА13> <НОМЕР>, обязательному включению в Регистр, помимо прочего, подлежат нормативные правовые акты администраций муниципальных образований <АДРЕС> области, которые представляются для включения в Регистр органом местного самоуправления, принявшим муниципальный нормативный правовой акт, в течение 15 рабочих дней со дня издания. Порядок представления данной информации, устанавливается Правительством <АДРЕС> области. Такой Порядок предусмотрен Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об уполномоченном органе исполнительной власти <АДРЕС> области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области». Постановлением от <ДАТА14> <НОМЕР>, уполномоченным органом определен Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям <АДРЕС> области, уполномоченной организацией - ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства». В силу п. 3 Порядка, муниципальные нормативные правовые акты, сведения о них, а также сведения об отсутствии подлежащей включению в Регистр информации, представляются в уполномоченную организацию в электронном виде по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя органа местного самоуправления (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт. Согласно ст. 3 Областного закона от <ДАТА13> <НОМЕР>, принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность сведений. Обязанность своевременно предоставлять сведения о муниципальных нормативных правовых актах ст. 5 Областного закона от <ДАТА13> <НОМЕР> возлагается на орган местного самоуправления, издавший такой акт. Судом установлено, что должностным лицом - главой АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не направлены в ГКУ ЛО «Государственный экспертный институт регионального законодательства» для включения в Регистр субъекта Российской Федерации, в пятнадцатидневный срок с момента принятия нормативно-правовые акты, вынесенные в октябре 2023 года: 1). Постановление от <ДАТА4> <НОМЕР> АМО «Об утверждении порядка мониторинга состояния систем теплоснабжения на территории МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - срок предоставления до <ДАТА>; 2). Постановление от <ДАТА5> <НОМЕР> АМО «Об утверждении Положения о мерах поддержки членов добровольной народной дружины, действующей на территории муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, участвующих на добровольных началах в защите Государственной границы Российской Федерации» - срок предоставления до <ДАТА> 3). Постановление от <ДАТА6> <НОМЕР> АМО «Об организации сбора и определении мест первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - срок предоставления до <ДАТА> Согласно п.п. 2.2, 2.2.1 Контракта с главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» МО «<АДРЕС> <АДРЕС> области от <ДАТА15>, глава администрации в целях решения вопросов местного значения соблюдает положения Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава <АДРЕС> области, законов и иных нормативных правовых актов <АДРЕС> области, Устава и решений Совета депутатов МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. В силу п.п. 2, 3, 4 ч. 4 ст. 30 Устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА16>, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области, организует работу администрации и осуществляет полномочия в соответствии с положением об администрации, несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации. Статьей 19.7 КоАП РФ регламентировано, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации. Субъектами правонарушения являются: граждане, должностные лица, юридические лица. Непредставление сведений препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителем власти своих служебных обязанностей по обеспечению общественной безопасности и порядка управления. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ, вина главы АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения главы АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на порядок управления в сфере контроля муниципальных нормативных правовых актов. При назначении наказания суд руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ. Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает все смягчающие административную ответственность главы АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 обстоятельства, а именно признание вины, согласие с выявленным правонарушением, отсутствие действующих административных правонарушений, поскольку в течение одного года до <ДАТА17> должностное лицо не привлекалось к административной ответственности за правонарушения, имеющих с рассматриваемым административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ, единый родовой объект посягательства в сфере порядка управления. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы АМО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, судом не установлено. При назначении наказания с учетом конституционных принципов неотвратимости, соразмерности и справедливости, степени общественной опасности содеянного, данных характеризующих личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественного положения ФИО2, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения правонарушения в сфере порядка управления и, принимая во внимание, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, роль и степень вины правонарушителя, подвергая должностное лицо административному наказанию, суд, для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, и полагает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ». Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кингисеппский городской суд.
Мировой судья: Н.А. Кочетова