Постановление по делу № 05-1047/453/2023 от 04.12.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

№ 5-1047/453/2023

УИД 77MS0456-01-2023-003226-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 453 района Сокольники г. Москвы Еремина М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - директором ЧУОО «Европейская гимназия», совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2023 года, Преображенской межрайонной прокуратурой г. Москвы 14 сентября 2023 г. проведена проверка соблюдения обязательных требований в сфере образования в ЧУОО «Европейская гимназия», расположенном по адресу: *****, в рамках проверки соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противодействии терроризму, экстремизму, образовании, финансирование, трудового законодательства.

Установлено, что директором ЧУОО «Европейская гимназия» на основании решения единственного учредителя ФИО2 от 15 мая 2023 года является ФИО1, на которую возложены обязанности по организации и осуществлению работы образовательного учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что должностным лицом - директором ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 в помещении, расположенном по указанному адресу, допускаются нарушения законодательства об образовании.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность педагогических работников осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой закреплена в ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ».

Согласно пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании лицензионной требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 10 ст. 11, ст. 46 и ст. 50 ФЗ «Об образовании в РФ».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Штатное расписание должно соответствовать Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 225.

В ходе проверки установлено, что директором ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 не приняты должные меры по внесению в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности соответствующей записи о прекращении осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дополнительного образования детей и взрослых.

Также в образовательной организации к осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дошкольного образования, начального, основного, среднего общего образования допущены не соответствующие установленным квалификационным требованиям следующие педагогические работники: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, также установлено, что к осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дошкольного образования, начального, основного, среднего общего образования допущены не соответствующие установленным квалификационным требованиям следующие педагогические работники, в отсутствие сведений(информации) о систематическом повышении профессионального уровня (прохождения образовательных программ дополнительного профессионального образования): ФИО18, ФИО19, ФИО12, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО6, ФИО22, ФИО23, ФИО24

Таким образом, должностным лицом - директором ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 грубо нарушены лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности.

В судебное заседание должностное лицо директор ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО25 в судебное заседание явился, выразил аналогичную позицию, изложенную в письменных возражениях его доверителем.

В судебном заседании помощник прокурора Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы Левый И.А. пояснил, что вина должностного лица ФИО1 установлена, поддержал основания возбуждения дела об административном правонарушении и просил назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО25, заключение помощника Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы Левого И.А., мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 68, 282 Трудового кодекса Российской Федерации законным основанием для привлечения педагогического работника является трудовой договор.

Вышеуказанное оформление рабочих/трудовых отношений не соответствует лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности и требованиям федерального законодательства в сфере образования, где "педагогический работник" - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "ж" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, указанное нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности свидетельствует о составе административного правонарушения, квалифицирующегося ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Факт совершения должностным лицом – директором ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и её вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным надлежащим должностным лицом от 20 октября 2023 года; актом рассмотрения материалов прокурорской проверки и обнаружения признаков административного правонарушения от 14 сентября 2023 года; копией решения единственного учредителя Частного учреждения общеобразовательной организации «Европейская гимназия» от 15 мая 2023 года, копией приказа № С-189 от 2 июня 2023 года о вступлении в должность директора, копией дополнительного соглашения № 8 к трудовому договору от 27.08.2018 года № 815 от 2 июня 2023 года, копией устава ЧУОО «Европейская гимназия», копией штатного расписания, копиями трудового договора с дополнительными соглашения между ЧУОО «Европейская гимназия» и ФИО7, копиями удостоверений о повышении квалификации и сертификатами в отношении ФИО7, копией выписки из протокола № 6 заседания аттестационной комиссии от 24 мая 2019 года, копией личной карточки работника, копией решения о проведении проверки от 14 сентября 2023 года № 7-05-2023.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях директором ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям, указанным в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, вынесено в пределах компетенции, в установленные сроки, в нем содержатся данные о квалификации действий лица, объективная и субъективная сторона административного правонарушения, вменяемого в вину должностному лицу - директору ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1.

Более того, в силу положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своим полномочиями, а также выполняющих иные функции.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что вышеприведенные положения закона прокурором соблюдены в полном объеме.

Таким образом мировым судьей установлено, что у должностного лица - директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1, имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод, что вина директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 доказана в полном объеме.

Действия должностного лица - директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

ФИО1 в представленных возражениях, которые были поддержаны ее представителем ФИО25 просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, а также заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо установить административный штраф в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания административного правонарушения малозначительным мировой судья не находит, поскольку правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления.

Аналогично не усматривает и возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения более мягкого размера наказания, чем это предусмотрено санкцией статьи, мировой судья при рассмотрении данного конкретного дела не находит, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривает.

Вопреки позиции представителя привлекаемого лица, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу должностного лица - директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 и сведений, являющихся основанием для освобождения от административной ответственности, переквалификации или прекращения производства по делу, материалы дела не содержат, а представителем не представлено и не приведено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, факт содействия в раскрытии данного административного правонарушения, путем предоставления всех необходимых доказательств, принятие мер для недопущения совершения аналогичных правонарушений, устранение совершенного правонарушения, в связи с чем мировой судья полагает необходимым назначить должностному лицу - директору ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора ЧУОО «Европейская гимназия» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010474532303676, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1047/453/2023, постановление от 04.12.2023 по Ст. 19.20, Ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 453 тел.: <***>, +7(495)603-04-86.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок № 453 (адрес: ул. 3-я Сокольническая, д. 7, <...>) либо на электронный адрес: mirsud453@ums-mos.ru.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Преображенский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 453 района Сокольники города Москвы.

Мировой судья М.С. Еремина