ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2023 года мировой судья судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г. Ростова - на - Дону Шевченко Ю.Н.,при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юриста ФИО3(ИП <ФИО1>)

установил:

Мировому судье судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г. Ростова - на- Дону поступил для рассмотрения материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО3 юриста (ИП <ФИО1>).

По делу составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2023г. 27.2.2023г. определением мирового судьи административный материал возвращен для устранения недостатков. Вместе с тем, УВО ВГН России по РО недостатки, указанные в определении суда от 27.11.2023г. неустранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении). В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К указанным сведениям относятся, помимо прочего, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, место, время совершения и событие административного правонарушения. В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место его жительства, так и событие административного правонарушения. Дополнительное соглашение к трудовому договору от 03.12.2023г., приобщенноепри повторном направлении в суд протокола об административном правонарушении в отношении юриста ФИО3 содержитперечень дополнительных полномочий которыми наделен юрист, работающий у ИП <ФИО1> в том числе организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, касаемо антитеррористической защищенности объектов ИП <ФИО1> Вместе с тем, трудовым договором от 01.12.2020г. юристу ФИО3, установленаработа по совместительству не более 16 часов в неделю, при таком графике работы юрист не может в полной мере выполнять организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в полном объеме.

Отсутствие указанных сведений свидетельствует о существенных недостатках постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и является основанием для возвращения протокола по делу об административном правонарушении и иных документов на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Мировым судьей так же установлено, что имеются и иные основания для возвращения указанного протокола (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, по причине неправильного оформления протокола. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Пунктом 4 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 23.11.2023 г. основанием для возбуждения в отношении юристаИП <ФИО2> Н,Л.» - ФИО3, засовершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении, что в соответствии с графиком, утвержденным 14.02.2023г. руководителем рабочей группы по профилактике террористических угроз на объектах потребительского рынка администрации г.Ростова-на-Дону в ходе проведенияобследования кафе «Золотой колос», расположенного по адресу <АДРЕС>ИП <ФИО1> установлено, что в нарушение п.14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 паспорт безопасности в 30 дневный срок с момента подписания акта обследования не разработан. Во время проведения проверки состояния антитеррористической защищенности кафе «Золотой колос» отсутствовал, паспорт безопасности не разработан и не согласован с заинтересованными ведомствами. В соответствии с приказом от 03.12.2020 № 07 юрист ФИО3 назначенаответственным за антитеррористическую безопасность на объекте магазин-кафе кондитерская «Золотой Колос», расположенном по адресу <АДРЕС>.

В должностные обязанности ФИО3, входит, в том числепроведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как следует из представленного приказа и приложения к нему (трудового договора), основные обязанности юриста ФИО3, изложенные в трудовом договоре не содержат сведений о том, что данное лицо наделено организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, в том числе, что на него возложены обязанности по подготовке паспорта безопасности объекта (территории), установке на объекте охранной сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, системы видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), обеспечение архивирования и хранения данных в течении одного месяца.

Указание в приказе о возложении обязанностей по антитеррористической безопасности на объекте магазин-кафе «Золотой Колос», соблюдению внутреннего антитеррористического режима, подготовке сотрудников ИП <ФИО1> по вопросам комплексной безопасности на объекте, по организации взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по месту нахождения объекта, не является подтверждением того, что на юриста Алексину Н.И, возложены обязанности по подготовке и оформлению паспорта безопасности объекта (территории).

Представленные материалы и протокол об административном правонарушении постановление от 23.11.2023 не содержат сведений о том, что юрист «ИП <ФИО1>» ФИО3 наделенаорганизационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В частности из представленных материалов следует, что юрист ФИО3 не имеетв служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Она не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Юрист ФИО3, не обладаети полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). То обстоятельство, что согласно функциональным обязанностям ФИО3, является лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность магазина -кафе «Золотой Колос» не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Таким образом, будучи сотрудником организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО3, неявляется должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность. В связи с изложенным, при подготовке к рассмотрению дела в порядке ст. 29.1 КоАП РФ мировым судьей установлено, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ (в части указания ответственного лица), что делает невозможным его рассмотрение мировым судьей. Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, протокол (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) подлежит возврату согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Протокол об административном правонарушении от 23.11.2023 года по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юриста «ИП <ФИО1>» ФИО3 в УВО по г.Ростову-на-Дону -филиал ФКГУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» для устранения недостатков и надлежащего оформления - возвратить. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течение 10 дней в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г.Ростова-на-Дону .

Мировой судья Ю.Н.Шевченко