Дело <НОМЕР> 25MS0091-01-2023-002416-05 ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1> с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> и директора МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (ИНН/ОГРН <НОМЕР>) ул. <АДРЕС>, д. 10 «а», пгт. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> край, - заведующей <ФИО3>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА2> ТП <НОМЕР> Отделения УФМС России по Приморскому краю в Хасанском районе, код-<НОМЕР>, место регистрации: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6 «а», кв. 42, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> во исполнение п. 3 решения коллегии прокуратуры <АДРЕС> края от <ДАТА4> «О состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Образование» прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка в МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> на предмет соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов образования, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения указанных требований. Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» пгт. <АДРЕС> муниципального округа относится к объекту 4 категории опасности. В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляют соответствующие мероприятия, указанные в данном пункте. В соответствии с разделом 6 паспорта безопасности межведомственной комиссией в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) выполнение указанных мероприятий, в виде необходимости оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управлении эвакуацией в срок до <ДАТА5>

Во исполнение указанного под. «д» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> объект (территория) - МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» пгт. <АДРЕС>, до настоящего времени не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. В нарушение под. «к» п. 24, под. «а», «б» п. 22 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, на объекте отсутствует приказ о назначении должностного лица ответственного за хранение паспорта безопасности, имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, за хранение паспорта безопасности в сейфе. Допущено хранение паспорта безопасности в открытом доступе, на подоконнике. В нарушении под. «а» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, не внесены изменения в Приказ о назначении должностного лица ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В нарушение под. «б» п. 21 требований не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В нарушение п.п. «е» п. 24 Требований в 2023 году с работниками не проводились практические занятия о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов. Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность объекта МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» пгт. <АДРЕС>, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, директор МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Своими действиями (бездействием) должностное лицо директор МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. <ФИО3> в судебном заседании вину признала, при этом пояснила, что ею были приняты все необходимые меры для устранения указанных нарушений. Нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов на данный момент устранены частично, поскольку остался один пункт нарушений такой как не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, так только заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА7> на услугу по разработке проектной документации, стоимость услуги которая составляет 267 070,00 руб. Помощник прокурора <АДРЕС> района приморского края <ФИО2> Ю.А. настаивает на привлечении должностного лица директора <ФИО3> к административной ответственности за нарушение установленных законодательством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Суд, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района, исследовав материалы дела, установил, что представленными доказательствами подтверждается вина должностного лица директора МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> <ФИО3> в нарушении установленных законодательством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу п. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора. В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон <НОМЕР>) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения. Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <ДАТА8>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования, Постановление <НОМЕР>). Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» пгт. <АДРЕС> муниципального округа относится к объекту 4 категории опасности. В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Так, согласно п. 24 Требований <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией. Согласно п. 31 Требований <НОМЕР> системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания, должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источники бесперебойного электропитания (источники электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений (Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ 2022 г.). За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ <ФИО3> является заведующей МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС>. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> является <ФИО3>

Статьей 2.4 КоАП РФ, установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, <ФИО3>, являясь должностным лицом - директором МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС>, обязана была принять все достаточные, своевременные и необходимые меры в целях соблюдение требований федерального законодательства о противодействия терроризму, однако всех необходимых и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований законодательства о противодействия терроризму не предпринял, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина <ФИО3> в совершении правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, которые соответствуют требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ признаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2023; актом проверки от <ДАТА13> с приложением фототаблицы; сообщением ОВО по Хасанскому МО Росгвардии от <ДАТА13>; решением о проведении проверки от <ДАТА13>; представлением об устранении нарушений требований законодательства по противодействию терроризму <НОМЕР>/475 от 03.11.2023; предостережением о недопустимости нарушений от 18.09.2023; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Разрешая вопрос о виде наказания должностному лицу, мировой судья полагает возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность правонарушителя, привлечение к административной ответственности впервые, тот факт, что <ФИО3> является должностным лицом юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, тот факт, что должностным лицом на момент рассмотрения дела выявленные нарушения частично устранены, а также то обстоятельство, что должностным лицом предпринимались меры для соблюдения Требований к антитеррористической защищенности учебного заведения, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинено, имущественный ущерб правонарушением не причинен, также учитывая, что ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не входит в перечень исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным заменить наказание директору МБОУ «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> <ФИО3> в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - <АДРЕС>» пгт. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края с момента получения.

Мировой судья <ФИО1>

Копия верна: Мировой судья <ФИО1>