№ 5-480/71/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2023 года г.Тула

Мировой судья судебного участка № 71 Советского судебного района (город Тула) Селезнева Н.А.,

в помещении судебного участка по адресу: <...>, с участием: помощника прокурора города Тулы Кондрашовой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил :

12 августа 2023 года по адресу: <...> ФИО2, являясь заместителем председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, и исполняя возложенные на неё должностные обязанности, нарушила срок рассмотрения заявления ФИО3 № вх.2112-3 от 28 июля 2023 года. Своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась. Уведомлена надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма. Представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 Потерпевший <ФИО1> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора города Тулы Кондрашова А.А. полагала, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, просила признать ФИО2 виновной в совершении указанного правонарушения.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Часть 1 ст. 25 ЗК РФ гласит, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений предусмотрены статьями 11 и 39.2 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ.

Статья 39.5 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу требований подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629), в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536, в 2023 году процедура, предусмотренная пунктом 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрена обязанность уполномоченного органа совершить одно из предусмотренных им действий в установленный постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (в редакции постановления от 30.12.2022 №2536) срок.

На основании Решение Тульской городской Думы от 15.07.2009 № 71/1557 «О Положении «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» основными задачами Комитета является, в том числе, правление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координация деятельности в этой сфере иных отраслевых| функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в администрацию г.Тулы 28 июля 2023 поступило заявление ФИО3 (вх.2112-3) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям ст.3.7 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (гаражная амнистия), ориентировочно расположенного по адресу: <АДРЕС>, которое зарегистрировано за № 2112-3.

В ходе проверки в прокуратуру города представлено письмо, адресованное ФИО3 от 11 августа 2023 года № 16281-И, в котором заявителю сообщено, что его заявление от 28.07.2023 (вх.2112-3 ) находится на рассмотрении в администрации г.Тулы, о результатах рассмотрения он будет дополнительно уведомлен.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 окончательное решение принято Комитетом 18 августа 2023 года. ФИО2 подписано распоряжение от 18 августа 2023 года № 1/4878-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, заявление <ФИО1> Комитетом с нарушением установленного законом 14-дневного срока. Ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит правил исчисления установленных в них сроков, при этом ч.1 ст.3 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением ГК РФ, КоАП РФ, и других отраслей права. Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 ГК РФ, установленный законом,иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Аналогичные положения исчисления сроков, закреплены в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и административном законодательстве Российской Федерации (ч. 1 ст. 356 УПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ст. 4.8 КоАП РФ). Таким образом, вышеуказанныеположения применимы ко всем законам, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и к Земельному кодексу РФ и к Федеральному закону № 59-ФЗ (аналогия закона).

Учитывая, что п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ с учетом постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 определен период 14 дней со дня поступления заявления, в течение которого заявление должно быть рассмотрено, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации заявления гражданина.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации заявления <ФИО1> - 28 июля 2023 года. Течение срока рассмотрения заявления начинает исчисляться с 29 июля 2023 года и заканчивается 11 августа 2023 года.

При таких обстоятельствах, событие правонарушения, совершение которого вменяется ФИО2 в вину, имело место 12 августа 2023 года.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции. Субъектом данного административного правонарушенияявляется должностное лицо -ФИО2

Распоряжением главы администрации г. Тулы от 15.11.2019 № 2/1195-р ФИО2 назначена на должность муниципальной службы заместителя председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, в которой состоит по настоящее время.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Выслушав помощника прокурора города Тулы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.9 КоАП РФ и её вина в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года. С указанным постановлением ФИО2 была ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись, с изложенными в постановлении данными согласилась, никаких замечаний ею сделано не было; -объяснением ФИО2 от 26 сентября 2023 года; -заявлением <ФИО1> от 26 июля 2023 года, зарегистрированного 28 июля 2023 года вх.2112-3; -письмом на имя <ФИО1> от 11 августа 2023 года № 16281-И; - распоряжением администрации города Тулы от 18 августа 2023 года № 1/4878-р; -распоряжением администрации города Тулы от 01 августа 2023 года № 3/115-р об отпуске ФИО4; -должностной инструкцией № 420/22.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы составлены компетентным лицом, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, материальное и семейное положение, обстоятельства совершения правонарушения и полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 19.9 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

заместителя председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок №71 Советского судебного района (город Тула). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка № 71 Советского района г.Тулы.

Номер расчетного счета для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства Минфина России по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области) лс 04662027021 ИНН <***> КПП 710701001 Номер счета получателя 03100643000000016600 Корреспондентский счет 40102810445370000059 Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула БИК 017003983 очередность платежа: 5

ОКТМО 70701000 КБК 829 1 16 01193 01 0009 140

Мировой судья : Н.А. Селезнева

УИД 71MS0071-01-2023-001757-56