Постановление по делу № 5-559/2023 от 27.12.2023

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, (Новосибирская область, <АДРЕС>, пр.Юбилейный,1Б)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Директора ООО «Триал» <ФИО2>, <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, микрорайон Южный, квартал 13, <АДРЕС>, инвалидом 1 или 2 групп не являющегося, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ООО «Триал» <ФИО2> (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан ОУФМС по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> <ДАТА3> 540-014) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Разъяснить <ФИО2>, что в случае непредставления документа об оплате административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, пр.Юбилейный, 1Б, каб.213, правонарушитель подвергается административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающего наказание в виде 2-х кратного размера неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Административный штраф оплачивается в любом отделении Сбербанка РФ по следующим реквизитам: <НОМЕР> 000 100 01, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. <АДРЕС>; КБК 162 1 16 01203 01 0000 140, ОКТМО 50712000, получатель: УФК по <АДРЕС> области /Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***> 120 05310/, номер счета получателя 03100643000000015100, УИН 0316942254008350055920230.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть оглашена <ДАТА4> г. <АДРЕС>

установил:

При проведении проверки военной прокуратурой Новосибирского гарнизона исполнения должностными лицами войсковой части 12739 требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что <ФИО3> в период <ДАТА6> по <ДАТА7> проходил военную службу в войсковой части 12739 в должности командира вертолетной эскадрильи (МИ-24) войсковой части 12739. Приказом командующего войсками Центрального военного округа <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО3> уволен с военной службы в запас, на основании приказа командира войсковой части <НОМЕР> от <ДАТА9> исключен из списков личного состава воинской части. <ДАТА10> <ФИО3> принят на работу в ООО «ТРИАЛ» на должность электромонтера. При трудоустройстве <ФИО3> сообщил директору ООО «ТРИАЛ» <ФИО2>, что ранее проходил военную службу в должности командира вертолетной эскадрильи (МИ-24) войсковой части 12739, а также предоставил трудовую книжку. В нарушении требований указа Президента <НОМЕР> от <ДАТА11> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга(супруги) и несовершеннолетних детей», приказа Министерства обороны РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об утверждении перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» , должностное лицо ООО «ТРИАЛ» директор ООО «ТРИАЛ» <ФИО2> в установленный законом срок уведомление о заключении трудового договора с <ФИО4> представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы не подготовил и не направил. Таким образом, должностным лицом - директором ООО «ТРИАЛ» <ФИО2> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что действительно при трудоустройстве <ФИО4> последний предоставил ему трудовую книжку и выписку из приказа командира войсковой части 12739 от <ДАТА9> <НОМЕР>, однако, <ФИО2> руководствовался содержанием указа Президента <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому в отношении <ФИО4> вышеуказанных сведений о его трудоустройстве направлять по последнему месту работы не требовалось. О наличии приказа Министерства обороны РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> ему было не известно. Выслушав <ФИО2>, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается, исходя из следующего. Статьей 19.29 КоАП РФ предусматривается ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ от <ДАТА13>г. «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

При этом, как следует из разъяснений в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Согласно п.2 приказа Министерства обороны РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об утверждении перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед министерством обороны Российской Федерации, воинских должность командира относится к воинским должностям, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО3> занимал должность командира вертолетной эскадрильи войсковой части 12739 с <ДАТА6>г. <ДАТА9>г приказом врио командира войсковой части 12739 <НОМЕР> <ФИО3> исключен из списка личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы с <ДАТА8>г. <ДАТА10>г. между ООО «ТРИАЛ» в лице директора <ФИО2> и <ФИО4> заключен трудовой договор <НОМЕР>. Как следует из ответа на запрос врио начальника штаба 337 отдельного вертолетного полка от <ДАТА17>, уведомление о трудоустройстве <ФИО4> с момента увольнения с военной службы не поступало. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор.

При этом к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно решению единственного участника ООО «ТРИАЛ», <ФИО2> продлены полномочия директора ООО «ТРИАЛ» с <ДАТА18> сроком на 5 лет. Фактические обстоятельства совершения должностным лицом - ООО «ТРИАЛ» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19>, содержащим описание установленного события административного правонарушения; ответом на запрос врио начальника штаба 337 отдельного вертолетного полка от <ДАТА17>; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА10>г.; приказом врио командира войсковой части от <ДАТА9>, согласно которому <ФИО3> исключен из списка личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы с <ДАТА8>г, объяснением <ФИО2>, и иными материалами дела. Данные доказательства получены в установленном законом порядке, оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные письменные доказательства, в деле не содержится.

Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

Факт совершения должностным лицом <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установлен.

Действуя с необходимой внимательностью и осмотрительностью, работодателем должны были быть предприняты достаточные и необходимые меры по направлению уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту его службы в целях недопущения в своей деятельности нарушений норм законодательства о противодействии коррупции.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в связи со следующим.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА23> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторые административные правонарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным, а потому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, разъяснения в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не находит оснований применения малозначительности в данном случае в связи с существенным нарушением охраняемых законом общественных отношений в сфере противодействия коррупции. В настоящем деле какие-либо основания, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены.

В связи с изложенным основания для освобождения от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе 19.29 КоАП РФ. Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, положение ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежит. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц, что в данном случае будет соответствовать положениям ст. 3.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА24>

Мировой судья <ФИО1>