Решение по административному делу

№5-283/2025

42MS0067-01-2025-001568-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новокузнецк 29 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Казанцева М.А. (<...>, e-mail: 1247@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении

должностного лица председателя Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка (г.Новокузнецк, <АДРЕС>, д. 71) Круль <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>, 38-61, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Круль С.В. совершила правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ.

Так, на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 10.01.2025 года <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №48», отделом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Новокузнецка в период с 15.01.2025 года по 07.03.2025 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2024 год. МБ НОУ «Гимназия №48» были представлены к проверке: Муниципальное задание <НОМЕР> на 2024 год и на плановый период 2025 -2026 годов от <ДАТА6> для МБ НОУ «Гимназия №48», утвержденное приказом Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от <ДАТА6> <НОМЕР>; Устав МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА7> года; Устав МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА8> года; Выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 15.01.2025 года. В ходе проверки муниципального задания на 2024 год и на плановый период 2025 - 2026 годов от <ДАТА6> было установлено: Муниципальное задание <НОМЕР> на 2024 год и на плановый период 2025 -2026 годов от <ДАТА6> утверждено <ДАТА6> председателем комитета образования и науки администрации города Новокузнецка. Согласно распоряжению администрации города Новокузнецка от <ДАТА10> <НОМЕР> на должность председателя комитета образования и науки администрации города Новокузнецка назначена Круль С.В. Муниципальным заданием для МБ НОУ «Гимназия №48» на 2024 год определены четыре муниципальные услуги: 1) реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования (услуга оказывается бесплатно); согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.01.2025 года и Уставу Учреждения, дельность относится к основному виду деятельности; 2) реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования (услуга оказывается бесплатно); согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.01.2025 года и Уставу Учреждения, деятельность относится к основному виду деятельности; 3) реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования (услуга оказывается бесплатно); согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.01.2025 года и Уставу Учреждения, деятельность относится к основному виду деятельности; 4) присмотр и уход (услуга оказывается бесплатно); согласно пункта 2.4 Устава МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА8> года, деятельность не относится к основному виду деятельности. В уставе и выписке из ЕГРЮЛ от 15.01.2025 года данный вид деятельности отсутствует. Расчет объема нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества на 2024 год, утвержденный Председателем комитета, также предоставлен на 4 муниципальные услуги. Таким образом, в нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Приложения <НОМЕР> Постановления администрации города Новокузнецка от <ДАТА12> <НОМЕР> «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений», Учредителем нарушен порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа, поскольку муниципальное задание должно формироваться с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами. В суде начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации г. Новокузнецка ФИО3 поддержала изложенные в протоколе доводы, просила привлечь должностное лицо к установленной законом ответственности. В суд Круль С.В. не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайство о его отложении не заявляла, направила защитника.

Защитник Круль С.В. <ФИО2>, действующая по доверенности от 28.04.2025 года, вину признала, просила ограничится устным замечанием, поскольку правонарушение не повлекло никаких негативных последствий, вред общественным отношениям, интересам граждан не причинен. Выслушав начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации г. Новокузнецка ФИО3, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Круль С.В. в инкриминируемом правонарушении нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст.15.15.15 КоАП РФ, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей В соответствии с п.3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа определен в Приложении <НОМЕР> к постановлению администрации города Новокузнецка от <ДАТА12> <НОМЕР> «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений».

Согласно п.2.1 Приложения <НОМЕР> Постановления администрации города Новокузнецка от <ДАТА12> <НОМЕР>, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального бюджетного, автономного, казенного учреждения Новокузнецкого городского округа (далее - муниципальные учреждения). При формировании муниципального задания учитываются предложения муниципального учреждения, касающиеся потребности в муниципальных услугах и работах, оцениваемые на основании прогнозируемой динамики количества потребителей муниципальных услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством муниципальных услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию муниципальных услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году, за исключением случая создания муниципального учреждения в текущем финансовом году В силу п.п.9 п.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. Согласно пункта 1.2 Устава МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА7> года и пункта 1.4 Устава МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА8> года функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка. Согласно пункту 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Совета народных депутатов от <ДАТА15> <НОМЕР>, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств. Согласно пунктам 3.17 и 3.18 Положения о Комитете комитет осуществляет следующие функции: утверждение уставов подведомственных учреждений, вносимых в них изменений и дополнений; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных учреждений; формирование муниципального задания для подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что муниципальное задание <НОМЕР> на 2024 год и на плановый период 2025 -2026 годов от <ДАТА6> для МБ НОУ «Гимназия №48» утверждено <ДАТА6> председателем комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Круль С.В., которая назначена на должность на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от <ДАТА10> <НОМЕР>. Муниципальным заданием для МБ НОУ «Гимназия №48» на 2024 год определены четыре бесплатные муниципальные услуги, из которых три относятся к основному виду деятельности, одна (присмотр и уход) - не относится. Из Устава гимназии и выписки ЕГРЮЛ от 15.01.2025 года видно, что такой вид деятельности, как присмотр и уход, отсутствует. Из расчета объема нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества на 2024 год, утвержденный Председателем комитета, видно, что он сделан на 4 муниципальные услуги.

То есть, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБ НОУ «Гимназия №48» сформировано без учета основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами муниципального бюджетного учреждения, поскольку в задание включен неосновной вид деятельности «присмотр и уход», чем нарушен абз.1 п.3 ст. 69.2 БК РФ, п.2.1 Приложения <НОМЕР> Постановления администрации города Новокузнецка от <ДАТА12> <НОМЕР>.

Виновность правонарушителя подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 11.04.2025 года; распоряжением от 10.01.2025 года <НОМЕР>; распоряжением от <ДАТА17> <НОМЕР> должностной инструкцией начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации г.Новокузнецка; распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР>; должностной инструкцией председателя Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка; муниципальным заданием <НОМЕР>; результатом расчетов объема нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества на 2024 год; приказом от <ДАТА6> об утверждении муниципальных заданий; уставом МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА7> года; уставом МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА7> года; актом выездной проверки уставом МБ НОУ «Гимназия №48» от <ДАТА18>, иными материалами дела. Исследованные судом документы составлены с соблюдением требований закона, представленные доказательства противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Оценивая каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, все эти доказательства в совокупности - достаточны для разрешения административного дела, суд считает вину должностного лица полностью установленной и доказанной. Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Принимая во внимание, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности и является несовместимым с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушение. Рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, судом не установлено наступление тяжелых последствий в результате допущенного нарушения, что расценено судом как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Круль С.В. ранее к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания. С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что совершенное Круль С.В. деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного им административного правонарушения, и считает, что применение штрафных санкций в рассматриваемой ситуации нецелесообразно, в этой связи, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, учитывая незначительный срок пропуска подачи отчета, считает возможным освободить ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, объявив устное замечание. Руководствуясь ст.ст. 15.15.15 ч.2, 23.1. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Круль <ФИО1> по ст.15.15.15 КоАП РФ прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья М.А. Казанцева