Дело № 5-614/2023 УИД 29MS0035-01-2023-006993-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Новодвинск 27 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области Шиловская Н.А., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из государственной жилищной инспекции Архангельскойобласти в отношении

должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <АДРЕС> <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела ФИО2 не присутствовал. Положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 03.10.2023 № 09-14/699 по результатам рассмотрения ГЖИ Архангельской области обращения гражданина, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске, а также представленных ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» документов, установлено нарушение управляющей организацией Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416). ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинск, нарушено требование п. 36 Правил № 416 при предоставлении ответа на поступившее в адрес управляющей организации письменное заявление собственника помещения указанного многоквартирного дома, а именно: 07.08.2023 в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило письменное заявление собственника помещения в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске, которое подлежало рассмотрению управляющей компанией в срок не позднее 21.08.2023. Однако ответ был направлен заявителю 05.09.2023 (на 21 рабочий день). ФИО2, является генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», следовательно, на него возложены организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения в которых указал, что со вменяемым правонарушением не согласен, обращение собственника жилого помещения было передано на рассмотрение начальнику РЭУ <ФИО1>, которая в соответствии с п. 2.2 должностной инструкции осуществляет проверку поступающих жалоб и заявлений и отвечает на все жалобы и заявления. В связи с чем, полагает, что в данном случае, контроль за сроками исполнения осуществляла начальник РЭУ. Таким образом директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является субъектом, в его действиях нет состава административного правонарушения, следовательно, производство по делу подлежит прекращению. В нарушении срока дачи ответа на обращение собственника жилого помещения виновата начальник РЭУ. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что не повлияло на объективное, полное и всестороннее рассмотрение. Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Управление многоквартирными домами регламентировано главой VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416). Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). Из материалов дела следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске. 07.08.2023 в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило обращение собственника жилого помещения № 27 в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новодвинске (вх. номер 291), согласно резолюции директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» данное обращение списано на исполнение начальнику РЭУ <ФИО1> Согласно п. 2.2 Должностной инструкции начальника РЭУ, утвержденной директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.06.2022, начальник РЭУ осуществляет проверку поступающих жалоб и заявлений граждан, принимает меры к устранению причин, вызывающих жалобы, отвечает на все жалобы и заявления

Ответ на обращение в адрес заявителя был направлен 05.09.2023 (на 21 рабочий день), посредством почтового отправления.

Таким образом, обращение собственника жилого помещения от 27.07.2023 г. вх. N 269, рассмотрено ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" с нарушением требований, установленных п. 36 Правил, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики № 2 (2019), квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110). Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

В силу пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к лицензионным требованиям.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. В силу пп. "а" п. 40 названных Правил собственникипомещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

В силу пп. "в" названных правил, собственники также вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Следовательно, выполнение работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставление по запросам собственников жилья информации о перечнях, объемах, качестве и периодичности выполненных работ, а также требования собственников устранить выявленные дефекты в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, пп. "а", "в" п. 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме являются обязанностями управляющей организации и относятся к лицензионным требованиям, несоблюдение которых может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в своем обращении, направленном в управляющую организацию, собственник жилого помещения в многоквартирном доме просил устранить недостатки в подъезде (окрасить стены, исправить технологическое отверстие от кодового замка во втором подъезде, заменить и закрепить доски объявлений в подъездах и указать информацию об управляющей компании, отремонтировать окна второго подъезда и помыть подоконники, оснастить фасад дома табличкой с указанием номера дома, убрать указатели парковки на придомовой территории.

Таким образом, обращение касалось выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и выполнения управляющей компанией требований договора управления многоквартирным домом.

Существо такого заявления (обращения) было связано с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, поэтому несвоевременное рассмотрение обращения собственника жилого помещения по указанному вопросу не может влечь наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение порядка рассмотрения обращения свидетельствует о невыполнении управляющей организацией лицензионных требований и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2022 № 66-АД22-7-К8).

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного лицу деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

В этой связи, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области. Мировой судья Н.А. Шиловская