УИД 63 MS0031-01-2025-003065-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

01 декабря 2025 года г. Самара<АДРЕС>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мотивировочная часть составлена <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Рагуля Н.В., с участием: Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области <ФИО1>, представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Почта России» (ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС>, филиал юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР> УФПС <АДРЕС> области: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом - Нефтегорским межрайонным прокурором <АДРЕС> области <ДАТА4> в отношении юридического лица - Акционерного общества «Почта России», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, прокуратурой района проведена проверка соблюдения в Нефтегорском почтамте требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой выявлено нарушения, выразившиеся в отсутствии паспорта безопасности и актов категорирования. Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В судебном заседании Нефтегорский межрайонный прокурор <АДРЕС> области <ФИО1> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь Акционерное общество «Почта России» (филиал по <АДРЕС> области) к административной ответственности. В судебном заседании представитель по доверенности <ФИО2> пояснила, что Акционерное общество «Почта России» вину не признает, поскольку срок, предоставленный для изготовления актов категорирования и паспортов безопасности не истек. Работа по разработке и утверждению актов категорирования, а также получению паспортов безопасности активно ведется, предприняты исчерпывающие меры для минимизации возможных последствий угрозы террористических актов. Согласно сведениям, представленным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, срок для категорирования объектов и оформления паспортов безопасности на объекты <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлен до окончания 2025 года. Другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты не указывают на сроки изготовления паспортов безопасности и актов категорирования, что не противоречит установленным срокам. Поскольку срок для изготовления паспортов безопасности и актов категорирования представлен до конца 2025 года и к моменту проведения проверки указанный срок не истек, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Выслушав прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности, оценив имеющиеся материалы дела, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в Нефтегорском почтамте требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии паспорта безопасности и актов категорирования. Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций. В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА7>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>«О противодействии терроризму» (далее - Закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических,правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Закона <НОМЕР> одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.Согласно п. 6 ст. 3 Закона <НОМЕР> под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иногообъекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму». Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п.п. 6, 12 Постановления Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее - Постановления Правительства РФ от 08.06.2023 № 944) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В соответствии с п.п. 30, 31 и 32 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> контроль за выполнением положений настоящих требований заключается в проверке выполнения требований нормативных документов по антитеррористической защите объектов (территорий), а также в оценке обоснованности и эффективности принятых мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности находящихся в ведении органов (организаций) объектов (территорий) положениям настоящих требований. Мероприятия по контролю за выполнением положений настоящих требований включают в себя внутренний контроль антитеррористической защищенности объектов (территорий), проводимый по решению руководителя органа (организации, объекта), а также контроль антитеррористической защищенности объектов (территорий), проводимый по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются подведомственные и находящиеся в сфере его деятельности организации. Таким образом, как следует из материалов дела и требований законодательства, <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Судом установлено, что Постановление Правительства Российской от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий), признано утратившим силу (п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> г. <НОМЕР>), в связи с чем ранее утвержденные паспорта безопасности объектов (территорий) <ОБЕЗЛИЧЕНО> составленные в рамках действия утратившего силу постановления, признаны недействительными, УФПС <АДРЕС> области начата подготовка к категорированию объектов почтовой связи.

Срок окончания документирования актами категорирования и паспортами безопасности состояния антитеррористическими защищенности объектов (территорий) почтовой связи и оформления паспортов безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлен до завершения 2025 года, что подтверждается официальным письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) от <ДАТА11> <НОМЕР>. В настоящее время и до конца 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводится необходимая подготовительная и организационная работа по документированию актами категорирования и паспортами безопасности в соответствии с Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>. Таким образом, при проведении Нефтегорской межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> а также на момент рассмотрения дела судом, срок (до <ДАТА12>) для изготовления паспортов безопасности и актов категорирования, не истек.

Ссылка прокурора на то, что официальное письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) от <ДАТА11> <НОМЕР> не является нормативно-правовым актом, следовательно, не может устанавливать сроки категорирования и изготовления паспортов безопасности, отвергается судом, поскольку Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> г. <НОМЕР> содержит прямое указание на контроль Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при выполнении антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Другие нормативно-правовые акты, в том числе Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» не содержит сроков изготовления паспортов безопасности и актов категорирования. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Представлять доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обязано должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 ч. 2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ст. 1.5 ч. 3 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В материалы дела не представлены достаточные и убедительные данные того, что событие, которое вменяется административным органом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, а именно нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), имело место быть. Нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) <ОБЕЗЛИЧЕНО> не установлено. Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), материалы дела не содержат, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, по основанию, предусмотренному ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Почта России» (филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> - УФСП Самарской области) прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г.о. Самара в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья подпись Н.В. Рагуля Копия верна:

Мировой судья Н.В. Рагуля