Дело № 5-134-292/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волжский 16 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 134 судебного района города Волжского Волгоградской области Зенина Мария Николаевна (404130, <...>), рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 18 сентября 2023 года, вотношении Крюковой Ирины Алексеевны, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, (паспорт гражданина Российской <НОМЕР>), имеющей высшее образование, не состоящей в браке, директора ООО «УК «Спектр», юридический адрес: <...>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 августа 2023 года консультантом отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 195-л/2023-ДЛ в отношении руководителя ООО «УК Спектр» Крюковой И.А., за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Крюкова И.А. надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Защитник Крюковой И.А. Мохова А.Е. вину в совершении Крюковой И.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ признала, заявила ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.12.3 КАП РФ для должностных лиц, ввиду тяжелого материального положения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 20.04.2023 года решением Начальника контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области назначена внеплановая документарная проверка ООО «УК Спектр» по факту обращения потребителя по жилому помещению № 132 МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области на предмет: перерасчета платы за содержание и ремонт жилья, за коммунальную услугу по электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества за 2022 год, отраженной в платежном документе за февраль 2023 года и начисления платы за ремонт и поверку общедомового прибора учета (ОДПУ) с декабря 2022 года, с 20 апреля 2023 года сроком на 10 рабочих дней, в связи с чем, ООО «УК Спектр» было необходимо предоставить сведения (документы), необходимые для проведения контрольных (надзорных) мероприятий с приложением подтверждающихдокументов (л.д.34-35,36-38,39). Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО2> 11.05.2023 года составлен акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № 195-л/2023 в соответствии которого установлено, что ООО «УК Спектр» осуществляет деятельность по управлению МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области. Из указанного акта следует (с приведением расчетов по формуле в соответствии п. 17 Приложения № 2 Правил № 354) начисление платы и оплата за коммунальную услугу по электроснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в жилом помещении № 132 МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского за период с января 2022 года по декабрь 2022 года, перерасчет расходов составляет 1666 руб. 24 коп. В платежном документе за февраль 2023 года перерасчет платы по указанному коммунальному ресурсу, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД составляет 1649 руб. 86 коп. Таким образом, выявлены нарушения в части перерасчета размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии за 2022 года, так как сумма, полученная расчетным методом, отличается от сведений, указанных в платежном документе за февраль 2023 года, однако доначисление ухудшит материальное положение потребителя, который является наиболее слабой и незащищённой стороной, в связи с чем, предписание на доначисление не выдается. Кроме того, из указанного акта следует, что ООО «ВТС» выполнены работы по техническому обслуживанию ОДПУ тепловой энергии за период с августа 2019 года по сентябрь 2021 года на сумму 51875 руб. 98 коп. Сумма распределена пропорционально общей площади жилых помещений МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского, вместе с тем, собственники помещения заключили договор с управляющей компаний для решения вопросов управления МКД. В действиях ООО «УК Спектр» усматривается нарушения лицензионных требований жилищного законодательства и прав потребителей в части нарушения порядка начисления платы за техническое обслуживание ОДПУ, предъявленную потребителю жилого помещения № 132 МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области в платежном документе с декабря 2022 года в сумме 159 руб. 14 коп. (л.д.41-48). Согласно ст.ст.161,162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 предусмотрен единый для всех потребителей порядок расчета размера платы, который обязателен к применению ООО «УК Спектр» в отношении всех потребителей без исключения. Таким образом, выявленные при проведении проверки нарушения начисления платы техническое обслуживание ОДПУ, предъявленную потребителю жилого помещения № 132 МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области с декабря 2022 года по февраль 2023 года затрагивают права и интересы других потребителей МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5). В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4). ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами. Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Подпункт "б" Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. п. 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества. п. 11(1) Правил содержания установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 290 и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. П.п. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, обеспечение исполнителем надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета потребляемых ресурсов. Таким образом, при управлении МКД управляющей организацией обязанность собственников по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета переходит к лицу, ответственному за содержание общества имущества в МКД за счет платы за содержание жилого помещения. Коллективный (общедомовой) прибор учета является неотъемлемой частью внутридомовых инженерных сетей и затраты на их обслуживание должны возмещаться за счет технического обслуживания общества имущества в МКД, в связи с чем, обязанность по надлежащей эксплуатации ОДПУ, являющего частью общего имущества собственников помещений МКД, в рамках содержания общества имущества МКД возложена на управляющую компанию и принятия отдельного решения собственников о необходимости выполнения данных работ управляющей компаний не требуется. Таким образом, ответственность за содержание общего имущества МКД, в том числе по эксплуатации и техническому обслуживанию ОДПУ лежит на управляющей организации и оснований для дополнительного взимания расходов без решения собственников помещений не имеется. ООО «УК Спектр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000574 от 28.02.2019 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (л.д.27). ООО «УК Спектр» осуществляет управление МКД № 12 по ул. Космонавтов г. Волжского Волгоградской области по договору управления № 260320/631244/09 от 23.04.2020 года (л.д.16-26). Согласно п. 2.1.13 установлена обязанность ООО «УК Спектр» оформлять платежные документы и ежемесячно до 01 числа месяца, следующего за расчетным, направлять (вручать) их собственникам и пользователям помещений МКД. В платежных документах за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года потребителям МКД была выставлена дополнительная плата за техническое обслуживание ОДПУ тепловой энергии. В свою очередь, согласно п.п. 7.2 п. 7 договора управления управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменить условия договора или отказаться от его исполнения; п. 2.1.2 договора управления установлена обязанность ООО «УК Спектр» осуществлять управление МКД в соответствии с условиями договора, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области (перечень услуг (работ) по управлению МКД подписывается сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью договору управления и законодательством РФ. Таким образом, ООО «УК Спектр» нарушены требования п.п. ж п. 4 Правил № 416; п.п. 2.1.1, п. 7.2 п.7 договора управления МКД, что является нарушением лицензионного требования, установленного п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирных домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, На момент совершения административного правонарушения Крюкова И.А. являлась директором ООО «УК Спектр» (л.д.. Выявленные в ходе проверки нарушения были допущены в период исполнения Крюковой И.А. обязанностей директора ООО «УК Спектр». Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения Крюковой И.А. в результате руководства текущей деятельностью юридического лица соблюдение правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от Крюковой И.А. мер по их соблюдению. Государственные органы, доказывая вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должны установить совокупность двух фактов: - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проверки ООО «УК Спектр» органом муниципального жилищного контроля, со стороны Крюковой И.А., как руководителя юридического лица, имелись нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при наличии возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом. Неустранимых сомнений в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда не имеется. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Крюкова И.А., будучи директором ООО «УК Спектр», совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В соответствии ст. 4.1 п. 2.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Защитником Крюковой И.А. в судебное заседание представлены сведения о материальном положении Крюковой И.А.: справка о заработной плате. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья считает необходимым назначить Крюковой И.А. наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 п. 2.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч.2, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Крюкову Ирину Алексеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход государства. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН: <***> КПП 346001001 ОКТМО: 18710000001 УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области л/с <***>) Банк получателя: Отделение Волгоград Банк России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград р/с: <***> БИК: 011806101 КБК 80311601143019000140 УИН 0355266600003300004301033 Штраф по постановлению № 5-134-292/2023 от 16 октября 2023 года по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Разъяснить Крюковой Ирине Алексеевне, что в соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградскойобласти. Мировой судья М.Н. Зенина