Дело № 5-430/2023 УИД 42MS0080-01-2023-003575-81 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Остроухова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Юридического лица Акционерного общества «<АДРЕС>» (далее по тексту - АО «<АДРЕС>»), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>; привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) АО «<АДРЕС>», расположенном по адресу: <АДРЕС>. <ДАТА3> в 15:00 часов при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), установлено следующее. В 2018 году АО «<АДРЕС>» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - разрез угольный (далее - объект), по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, утвержден директором предприятия <ФИО1> и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области-Кузбасса.

В п. 10 раздела 10 Паспорта безопасности объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория. В п. 4 раздела 10 Паспорта безопасности «выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. В п. 8 раздела 10 Паспорта безопасности «вывод о системе охраны объекта» также указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. П.7 раздела 10 Паспорта безопасности установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, срок которых установлен до <ДАТА4> <ДАТА5> должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка. В ходе проверки выявлены нарушения, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены, а именно: в нарушение требований пункта 70 Правил и подпункта А пункта 1 приложения <НОМЕР> к Правилам основное ограждение по периметру участков <НОМЕР>,2 в полном объеме не установлено; в нарушение требований пункта 81 Правил и подпункта Б пункта 1 приложения <НОМЕР> к Правилам дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения по периметру участков <НОМЕР>,2 не установлено; в нарушение требований пункта 71 Правил и подпункта Б пункта 2 приложения <НОМЕР> к Правилам периметры участков №<НОМЕР>,2 запретной зоной не оборудованы; в нарушение требований пунктов 104,106 Правил и подпункта Д пункта 2 приложения <НОМЕР> к Правилам по периметрам участков <НОМЕР>,2 предупредительные и разграничительные знаки не установлены; в нарушение требования подпункта Г пункта 1 приложения <НОМЕР> к Правилам оконные проемы контрольно-пропускных пунктов (КПП) <НОМЕР>,2,5,6, выходящие на неохраняемую территорию, защитными металлическими конструкциями не оборудованы; в нарушение требований пунктов 101,144 Правил и подпункта В пункта 2 приложения <НОМЕР> к Правилам на КПП <НОМЕР>,2,6 постовые будки не установлены; в нарушение требования пункта 112 Правил входы в КПП <НОМЕР> замковыми устройствами не оборудованы; в нарушение требования пункта 116 Правил входные двери не оборудованы: смотровым глазком (КПП <НОМЕР>,6); переговорным устройством (КПП <НОМЕР>,2,5,6). Входная дверь КПП <НОМЕР> не из металла; в нарушение требования пункта 118 Правил КПП <НОМЕР>,2,6 местом (комнатой) досмотра не оборудованы; в нарушение требования пункта 119 Правил КПП <НОМЕР> проходом не оборудован; в нарушение требований пунктов 138,145 Правил и подпункта Б пункта 3 приложения <НОМЕР> к Правилам на подъезде и с внутренней стороны КПП <НОМЕР>,2,6 противотаранные устройства не установлены;

в нарушение требований пунктов 129,151 Правил и подпунктов Б, В пункта 3 приложения <НОМЕР> к Правилам КПП <НОМЕР>,2,5,6 досмотровыми площадками (за исключением его отдельных элементов - ворота и шлагбаум) не оборудованы; *

в нарушение требований пункта 137 Правил перед КПП <НОМЕР>,2,6 дорожные запрещающие знаки «Обгон запрещен», «Ограничение максимальной скорости», «Контроль» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено» не установлены; в нарушение требований пункта 112 Правил входы в КПП <НОМЕР>,2,5,6 средствами охранной сигнализации не оборудованы; в нарушение требований пункта 177 Правил и подпункта А пункта 4 приложения <НОМЕР> к Правилам периметры участков <НОМЕР>,2 охранной сигнализацией не оборудованы; в нарушение требований пункта 116 Правил, подпункта А пункта 3 и подпункта Б пункта 7 приложения <НОМЕР> к Правилам КПП <НОМЕР>,2,5,6 стационарными кнопками для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели не оборудованы; в нарушение требования подпункта Г пункта 7 приложения <НОМЕР> к Правилам Объект стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел не оборудован; в нарушение требования подпункта Б пункта 205 Правил входные двери КПП <НОМЕР>,6 устройствами для ввода идентификационных признаков не оборудованы; в нарушение требований подпункта А пункта 142, пункта 212 Правил и подпункта Б пункта 3 приложения <НОМЕР> к Правилам КПП <НОМЕР>,5 техническими средствами досмотра не оборудованы; в нарушение требования пункта 116 Правил снаружи у дверей КПП №<НОМЕР>,6 видеокамеры не установлены; в нарушение требования подпункта А пункта 231 Правил передача визуальной информации на КПП <НОМЕР>,5 и пост <НОМЕР> не организована; в нарушение требования подпункта Е пункта 231 Правил визуальный контроль за действиями охранников на маршрутах патрулирования в полном объеме не организован; в нарушение требования подпункта И пункта 231 Правил совместная работа системы охранной телевизионной с системой контроля и управления доступом и системой охранной организации не организована; в нарушение требования подпункта А пункта 232 Правил периметры участков <НОМЕР>,2 видеокамерами не оборудованы; в нарушение требования пункта 235 Правил, в срок до <ДАТА6> часть видеокамер, установленных на постах и маршрутах патрулирования, имеют класс защиты ниже IP65; в нарушение требования пункта 240 Правил видеоинформация хранится на сервере Объекта менее 30 суток; в нарушение требования пункта 110 Правил КПП <НОМЕР>,2,5,6 светильниками охранного освещения не оборудованы; в нарушение требований пункта 247 Правил и пункта 13 приложения <НОМЕР> к Правилам по периметру участков <НОМЕР>,2 охранное освещение не установлено; в нарушение требования подпункта Г пункта 255 Правил ручное управление аппаратурой освещения на участках <НОМЕР>,2 из помещений охраны не организовано; в нарушение требования пункта 256 Правил распределительные щиты охранного освещения на участках <НОМЕР>,2 расположены не в помещениях охраны и не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение требования пункта 257 Правил класс защиты светильников РКЦ 06-250 ниже IP56; в нарушение требования пункта 260 Правил на Объекте план оповещения не разработан; в нарушение требований пункта 265 Правил и пункта 11 приложения <НОМЕР> к Правилам КПП постов №<НОМЕР>,6 резервным питанием не обеспечены; в нарушение требования пункта 274 Правил помещения, в которых размещены электрощиты, охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом не оборудованы; в нарушение требования пункта 275 Правил переключение с основного питания на резервное и обратно происходит не автоматически и в течение более 10 миллисекунд; в нарушение п.п. «б, е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА7>, не проведена актуализация паспорта безопасности объекта; в нарушение п. 28 и п.п. «б, в» п. 22 Правил, не разработаны техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны объекта и проектная документация. До настоящего времени антитеррористическая защищенность объекта не обеспечена, положения, предусмотренные паспортом безопасности объекта, а также Правилами, не реализованы. Юридическое лицо АО «<АДРЕС>» не обеспечило выполнение требований действующего законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта ТЭК - АО «<АДРЕС>», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП. В судебном заседании заместитель Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли <ФИО2> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении АО «<АДРЕС>» поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в постановлении. Полагает, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. Защитник юридического лица АО «<АДРЕС>» по доверенности <ФИО3> в судебном заседании вину признала, пояснила, что нарушения действительно имеются. Предприятием принимаются меры к их устранению. Просит при назначении наказания учесть финансовое положение Общества и снизить размер штрафа, правонарушение совершено Обществом впервые, вину не оспаривают, тяжких последствий не наступило, вред никому не причинен. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что в бездействии АО «<АДРЕС>» допустившего нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в силу ниже изложенного. В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП состав административного правонарушения образует нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Пунктом 14 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011 предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011 требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (п. 14 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). <ДАТА3> на основании задания Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, во исполнение п. 12 работы прокуратуры области на второе полугодие 2023 года, проведена проверка исполнения Объектом ТЭК - АО «<АДРЕС>» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), регламентированных «Правилами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, и требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>.

Факт совершения АО «<АДРЕС>» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, требованием от <ДАТА11> <НОМЕР>-23-20320048 о предоставлении информации и документов; ответом на требование прокуратуры от <ДАТА12>, выпиской из ЕГРЮЛ; копией паспорта безопасности объекта ТЭК - АО «<АДРЕС>»; Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> и другими материалами дела.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - АО «<АДРЕС>» согласно выписке из ЕГРЮЛ, является юридическим лицом зарегистрированным Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. <АДРЕС>. Действия юридического лица АО «<АДРЕС>» в лице законного представителя генерального директора <ФИО4> не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным, то есть для квалификации правонарушения наступления последствий не требуется. Тогда как при наступлении последствий предусмотрена уголовная ответственность. Соответственно, отсутствие каких-либо последствий, свою очередь, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценивая представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ признает их достоверными и достаточными для установления события административного правонарушения, а так же обстоятельств входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, виновности юридического лица, и для установления иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу вышеизложенного в бездействии АО «<АДРЕС>», допустившего нарушение Правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, при эксплуатации топливно-энергетического комплекса - АО «<АДРЕС>», имеется состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлечение впервые к административной ответственности в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в минимальном размере суммы штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд учитывает полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие тяжких последствий. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение Правил <НОМЕР> создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, замена назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, суд не находит оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела и для снижения штрафа, учитывая, что правонарушение относится к разряду, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения. Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Поскольку санкция ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц должен составлять не менее 100 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.30, ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество «<АДРЕС>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***> КПП 420501001 Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, р/сч <***>, к/с 40102810745370000032, ОКТМО 32707000 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) КБК 874 116 01203 01 0030 140. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он может быть привлечен к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов. Квитанцию об уплате штрафа предоставить секретарю мирового судьи, вынесшего постановление по делу, по адресу: 654102, Кемеровская область, г. Новокузнецк, <...>. Настоящее постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.Е. Остроухова Копия верна

Мировой судья О.Е. Остроухова