Решение по административному делу

№5-169/2025 УИД 73MS0054-01-2025-001393-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 мая 2025 года г. Димитровград<АДРЕС>

Ульяновская область

Мировой судья судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области Букина О.В., при секретаре Новикове Д.А., Ермолаевой Д.В., с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Романова К.Н., ФИО1, лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 Согласно данному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3> в период времени с 12-00 час. до 18-00 час., являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, ФИО2 не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно допустил следующие нарушения:

- допущено наличие снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по ул. <АДРЕС>, Северная, Советская и Пролетарская с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области; - допущено наличие снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по ул. <АДРЕС>, Молодежная с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали в полном объеме, считал, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Просил исключить из объема вменяемого ФИО2 правонарушения эпизод о наличии снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по ул. <АДРЕС>, Молодежная с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, так как с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области относится к Старо-Сахчинскому сельскому поселению, не относящемуся к администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение». Полагал необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ назначить ему наказание в рамках санкции указанной статьи КоАП РФ.

Поскольку помощник прокурора в судебном заседании просил исключить из объема вменяемого ФИО2 правонарушения эпизод о наличии снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по ул. <АДРЕС>, Молодежная с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, так как с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области относится к Старо-Сахчинскому сельскому поселению, не относящемуся к администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение», мировой судья полагает необходимым исключить из объема вменяемого ФИО2 правонарушения данный эпизод.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в январе 2025 администрацией поселения приобретена техника для разбрасывания пескосоляной смеси, обработка производилась. Помощником прокурора не представлено доказательств, что обработка произведена позднее срока, предусмотренного законодательством для устранения снега и зимней скользкости. Кроме того, при определении зимней скользкости дорожного покрытия не определен коэффициент сцепления колес автомобиля с поверхностью покрытия, не указаны технические средства, с помощью которых она определялась. При этом уплотненный снег к разновидности зимней скользкости не относится.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> ФИО3 пояснил, что <ДАТА3> по поручению прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области, он совместно с помощником прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1 проводил проверку автомобильных дорог с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, на предмет недостатков улично-дорожной сети в зимний период. В ходе проверки установлено, что допущено наличие снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по ул. ул. <АДРЕС>, Северная, Советская и Пролетарская с. <АДРЕС>, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В ходе проверки устанавливалось наличие и производились замеры зимней скользкости и снежных валов. Замеры производились рулеткой BMI BASIC (поверка до <ДАТА4>). В ходе проверки производилась фотофиксация. ГОСТ Р 50597-2017 не допускает на покрытии проезжей части дорог и улиц наличие снега и зимней скользкости. В данном случае было установлено наличие снега и зимней скользкости на которых отсутствовали следы пескосоляной смеси.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА7> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации решаются органами местного самоуправления муниципального района. <АДРЕС> 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подпункт 12 статьи 3 Закона). При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части предусмотрены п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от <ДАТА11> N 1245-ст на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Срок устранения зимней скользкости зависит от категории дорог и групп улиц. Для категории дорог 1А. 1Б. 1В и групп улиц А - В составляет 4 (5) часов. Для категории дорог II. III и групп улиц Г, Д составляет 5 часов. Для категории дорог IV и групп улиц Е составляет 6 часов. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>).

Из справки, составленной по результатам проведенной <ДАТА3> проверки автомобильных дорог с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, на предмет недостатков улично-дорожной сети в зимний период, следует, что допущено наличие снега и зимней скользкости, не обработанной фрикционными материалами, на проезжей части дорог по <АДРЕС>, Северная, Советская и Пролетарская с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО2 назначен Главой администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ДАТА14> с ним заключен контракт.

На основании соглашения о передаче полномочий (части полномочий) об организации дорожной деятельности от <ДАТА15> <НОМЕР> администрация МО «<АДРЕС> сельское поселение» наделена полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения, вне границ населенных пунктов в границах МО «<АДРЕС> сельское поселение», обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в части зимнего содержания механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов вблизи пешеходных переходов у образовательных организаций. Согласно Устава МО «<АДРЕС> сельское поселение», контракта с Главой администрации Муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА16>, следует, что в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения.

В обязанности главы администрации поселения входит общее руководство и организация деятельности органа местного самоуправления.

Непризнание вины, заявление ФИО2 о том, что очистка дорог производилась, что подтверждается приобщенными им к материалам дела копиями договора купли-продажи от <ДАТА17>, <ДАТА18>, фотографиями, путевыми листами от <ДАТА19>, <ДАТА20>,<ДАТА21>, суд расценивает критически, как способ защиты, так как ФИО2 не представлено доказательств, что очистка и обработка фрикционными материалами проводилась в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017 именно на участках по ул. <АДРЕС>, Северная, Советская и Пролетарская с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Доводы ФИО2 о том, что для осмотра автомобильных дорог с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3> в период с 12-00 час. до 18-00 час. представитель администрации не вызывался, при исследовании проезжей части, определении зимней скользкости дорожного покрытия не определен коэффициент сцепления колес автомобиля с поверхностью покрытия, не указаны технические средства, с помощью которых она определялась, подлежат отклонению. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог. Замеры выявленных недостатков в содержании дороги выполнены уполномоченным должностным лицом надлежащими средствами измерения, поверенными в установленном порядке. Поверка подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению.

Таким образом, в бездействии Главы администрации Муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вина Главы администрации Муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 в совершении административного правонарушения объективно подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2025; справкой выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА21>; копией Решением Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО2 назначен Главой администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, контрактом от <ДАТА22>, копией соглашения о передаче полномочий (части полномочий) об организации дорожной деятельности от <ДАТА15> <НОМЕР>, фотографиями и другими материалами дела. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности главы администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 в его совершении.

ФИО2, являясь Главой администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ответственным лицом за содержание автомобильных дорог, не принял всех зависящих от него мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

При назначении Главе администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области административного наказания за совершенное административное правонарушение мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение аналогичного административного правонарушения в течение года.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить Главе администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в размере 20000 руб. Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации МО «<АДРЕС> сельское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, банк получателя: отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73705000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №1Мелекесского судебного района Ульяновской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мелекесский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Мировой судья О.В. Букина