Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИН 18MS0059-01-2023-002864-47 Постановление

07 декабря 2023 года п. <АДРЕС>, УР

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> Е.Л., с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> Л.З., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа № 1» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> АССР, зарегистрированной и проживающей: по адресу: УР, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> Республике в <АДРЕС> районе 18.03.2015 года,

установил:

13.09.2023 года <ФИО2>, являясь директором МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1, в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, а именно: - на территории МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не приняты меры к оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - на территории МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не приняты меры к оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В судебное заседание должностное лицо <ФИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, путем направления смс-сообщения на имеющийся в материалах дела номер телефона, которое было доставлено адресату. Ходатайств об отложении рассмотрения дела <ФИО2> не заявлено, своего представителя для рассмотрения дела <ФИО2> не направила. Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 25.1 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку им не соблюдены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что должностным лицом не приняты меры к обеспечению безопасности объектов - основной и начальной школы, которые не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Просил назначить административное наказание в виде предупреждения, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

В силу пунктов 5 - 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации <ДАТА7>) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР>, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации полномочий, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительством Российской Федерации ввиду необходимости обеспечения нормативного уровня антитеррористической защищенности объектов образования, в установленном порядке приняты и утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 <НОМЕР> (далее - Постановление <НОМЕР>).

Требования Постановления <НОМЕР> вступили в законную силу с 17.08.2019 и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Постановления <НОМЕР> установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 1 Постановления <НОМЕР> принятые им требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 24 Постановления <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Судом установлено, что МБОУ «<АДРЕС> средняя школа № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>. Места осуществления образовательной деятельности: 1) по основным программам: 427710, Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; 2) по начальным программам: 427710, Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Директором юридического лица является <ФИО2>, обладает организационно-распорядительными функциями, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, несет ответственность как должностное лицо в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В результате проведенной 13.09.2023 года проверки исполнения законодательства об антитеррорестической защищенности объекта образования МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, выявлено, что не проведены мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Аналогичные нарушения выявлены по объекту образования МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85. Вина должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023 года, справкой врио начальника <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> Республике» м-ра полиции <ФИО4> от 15.09.2023 года, паспортом безопасности МБОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа № 1», письменными объяснениями <ФИО2> от 27.11.2023 года и другими материалами дела. Несоблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) создали угрозу нарушения общественной безопасности в степени, достаточной для привлечения к административной ответственности. Ответственным за исполнение требований действующего законодательства в вышеуказанной части является <ФИО2>

Мировой судья полагает доказанным совершение <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении наказания учитываются данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, отношение к содеянному, характер правонарушения и обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, <ФИО2> является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, <ФИО2> судом не установлено Оснований для прекращения дела не установлено.

Поскольку правонарушение директором МБОУ «<АДРЕС> СОШ № 1» <ФИО2> допущено впервые, последствия в виде наступления вреда, а также существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям отсутствуют, с учетом ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 4.1.1, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа № 1» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики через судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО5>