Дело № 5-591/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 октября 2023 года г. Липецк
ул.Космонавтов, д.24
Мировой судья судебного участка № 15 Советского судебного района города Липецка Чеканова Э.Б., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, работающей заместителем начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области, не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Липецкой области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в Государственной жилищной инспекции Липецкой области, установлены нарушения Правил формирования и ведения единого реестра проверок, выразившиеся в несвоевременном внесении заместителем начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 в Единый реестр проверок необходимых сведений о контрольно-надзорных мероприятиях. ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом. Поскольку ФИО1 извещена о рассмотрении дела, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представлено, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Прокурор отдела управления прокуратуры Липецкой области Ильин А.М. в судебном заседании подтвердил, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в Госжилинспекции Липецкой области были выявлены ряд нарушений Правил формирования и ведения Единого реестра проверок. В отношении заместителя начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.6.1. КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок, в том числе согласование самих ежегодных планов, регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Во исполнение п.2 ч.1 ст.17 Закона №248-ФЗ и в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля с 01.07.2021 года создан и функционирует единый реестрконтрольных (надзорных) мероприятий (ФГИС «ЕРКНМ»), посредством которого обеспечивается учет всех проводимых при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора мероприятий, а также их результатов. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. №604 (далее - Правила). Согласно приложения к Правилам, предусматривающего состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа подлежат размещению в ФГИС «ЕРКНМ» в течение 1 дня с момента составления. Проводя анализ содержащихся в ФГИС «ЕРКНМ» данных, прокуратурой области было установлено, что сведения о контрольных мероприятиях вносятся в него Инспекцией несвоевременно. Так, сведения по КНМ №48230944840104818606 в отношении ООО «УК «Квартал-Люкс» (акт от 27.01.2023г. размещен 15.02.2023г.), №48230944840104892849 в отношении ООО «ГУК «Победа» (акт от 01.02.2023г. размещен 28.02.2023г.), №48230944840104908708 в отношении ООО «УК «Кит» (акт от 02.02.2023г. размещен 13.04.2023г.), №48230944840104672542 в отношении ООО УК «Университетский» (акт от 11.01.2023г. размещен 16.01.2023г.) включены несвоевременно. Внесение сведений об указанных контрольных мероприятиях осуществлялось заместителем начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 Согласно Руководству пользователя ФГИС «ЕРКНМ», размещенному на закрытой части портала ФГИС «ЕРКНМ» https//proverki.gov.ru/private/news/, доступ сотрудников контролирующих органов к закрытой части системы осуществляется посредством Единой системы идентификации и аутентификации. Последняя предусматривает возможность авторизации с помощью средств электронной цифровой подписи или с использованием индивидуального логина и пароля. Внесение в ФГИС «ЕРКНМ» сведений о проверках производится путем создания и редактирования электронного паспорта контрольно-надзорного мероприятия, возможность которых предоставляется после прохождения приведенной выше процедуры авторизации. Распоряжением правительства Липецкой области №407-рл от 24.10.2022г. ФИО1 назначена на должность начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области. Согласно должностного регламента (п.3.2.23) и сложившейся в Инспекции практики, внесение в ФГИС «ЕРКНМ» всех необходимых сведений о проводимых должностными лицами Инспекции контрольных мероприятиях осуществляется лицом, проводившим указанную проверку. Для этого ФИО1 переданы логин и пароль к учетной записи Инспекции для доступа к ФГИС «ЕРКНМ». Внесение указанных сведений в ФГИС «ЕРКНМ» производилось ФИО1 со своего служебного компьютера, установленного на рабочем месте в Инспекции по адресу: <...>. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается также: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2023г., составленного в отношении ФИО1; - извещением о явке от 30.05.2023г., отчетом отслеживания отправления, согласно которым по месту жительства ФИО1 направлено судебное извещение, а 02.06.2023г. произошла неудачная попытка вручения, извещение оставлено адресату и им не получено (письмо возвращено по истечении срока хранения), - копией распоряжения №407-рл и должностного регламента,- скриншотами Единого реестра проверок,
- копиями актов инспекционного визита (проверок) проведенных ФИО1 и др. материалами дела. Оснований не доверять материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ФИО1, установленного законодательством Российской Федерации, порядка формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Противоречий в представленных доказательствах суд не усматривает. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях (бездействиях) ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, поскольку это вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что малозначительным данное правонарушение являться не будет. Следует отметить, что мировым судьей, так же не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемомслучае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного административного правонарушения. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих ответственность - совершение правонарушения впервые, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку указанное наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд г. Липецка путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Э.Б.Чеканова