УИД 55MS0062-01-2023-003555-91
Дело № 5-431/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 августа 2023 года г. Омск Мировой судья судебного участка №62 в Ленинском судебном районе в г. Омске Бредгауэр В.В., с участием заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический и фактический адрес: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
14.08.2023г. на участок мирового судьи поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что 02.03.2023г. государственным инспектором по пожарному надзору Ленинского АО г. Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно предписания №<ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, было предписано в срок до 01.08.2023г. устранить нарушения требований пожарной безопасности (4 пунктов). В ходе проверки от 10.08.2023г. были выявлены факты неисполнения предписания, в связи, с чем государственным инспектором Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании доверенности - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.Н., в судебном заседании вину не признала, подтвердила суду факт не исполнения указанных требований предписания в установленный срок, указав, что за свой счет она выполнила некоторые требования проверяющих инстанций, указанные в предписании пункты не могут быть выполнены самим детским садом или ей лично из-за отсутствия необходимых средств. В настоящее время им выделены денежные средства на проведение эксплуатационных испытаний наружных лестниц, подписана смета, они ждут согласования и в понедельник будут объявлены торги, после чего в ближайшее время пункты 1 и 2 предписания будет ими выполнены. Относительно 4 пункта пояснила, что ранее требование по воротам им не предъявляли, только в этом году им выдано предписание, они написали письмо в Департамент образования для выделения им денежных средств, стоимость данных работ составляет 40 000 рублей, у них таких средств нет. Департамент образования обещал выделить им средства для обеспечения автоматического открытия ворот, планируют к концу года выполнить данный пункт. Что касается освещения, то для устранения данного нарушения необходимо 1 100 000 рублей, таких средств у них нет, Департамент образования так же пока не планирует выделение им такой суммы. Она неоднократно обращалась к ним с такой просьбой. В настоящее время они проводят ремонт фасада Детского сада на выделенные им департаментом средства, к концу недели планируют его завершить. Для проведения данных работ, работа Детского сада была приостановлена на четыре месяца. Так же, на вопрос суда пояснила, что дополнительную платную образовательную деятельность они не осуществляют, так как у них для этого нет условий, отдельного кабинета с оборудованием. Так же, пояснила, что данные требования, кроме того, не могут быть выполнены и по техническим причинам, здание старое, 1961 года постройки, необходима его реконструкция. Сделать расчет пожарных рисков они тоже возможности не имеют, поскольку у них нет денег на это, стоимость составляет 50 000 рублей. Как установлено судом в ходе судебного заседания, в ходе проведенного 02.03.2023г. госинспектором ЛАО г. Омска по пожарному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> Д.Ю. профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований и по ее окончанию БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выдано предписание №<ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком исполнения до 01.08.2023г., которое было получено 02.03.2023г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.В., что подтверждается ее подписью в предписании. 10.08.2023г., на основании решения главного государственного инспектора ЛАО г. Омска по пожарному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> И.П., полученного заведующей 08.08.2023г., был проведен внеплановый инспекционный визит, основанием которой послужило - истечение срока исполнения предписания, в ходе, которого был установлен факт невыполнения указанного предписания, а именно: не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, в том числе предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки (группа «Смешарики», группа «Рябинушка», группа «Сказка» на 2 этаже); на путях эвакуации в коридорах и на лестничной клетки не предусмотрено аварийное освещение (эвакуационное) освещение; система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание технических средств, установленных на проездах и подъездах (ворот), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, что подтверждается в том числе: актом внепланового инспекционного визита №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>., протоколом №<ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении от <ОБЕЗЛИЧЕНО>. и не опровергается пояснениями представителя БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.В. Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО2, указанное предписание не было выполнено БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полном объеме в установленный срок в связи с отсутствием финансирования в надлежащем размере.
Так, исходя из представленных в материалы дела планов финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2023 год на плановый период 2024 и 2025г. в указанных планах расходы на устранение требований указанного предписания запланированы не были, все денежные средства имеют целевое назначение, а поэтому не могут быть направлены на иные нужды, в том числе на выполнение требований предписания. Более того, согласно указанных документов, имеющихся у БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» средств не достаточно для устранения требований предписания.
Как следует из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации г. Омска. Из представленных суду писем заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.Н. на имя директора Департамента образования Администрации г. Омска и ответов директора департамента образования Администрации г. Омска заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> Е.Н. неоднократно обращались к учредителю учреждения с просьбой выделить финансирование для устранения нарушений, последнее письмо датировано августом 2023г. Однако денежные средства на устранение требований предписания выделены БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своевременно не были. Так, согласно представленного локального сметного расчета (смета) №2, она была составлена и согласована с Департаментом образования после выделения необходимых денежных средств на устранение пунктов 1,2 предписания только 15.08.2023г., а соответственно выполнить данные пункты предписания Детский сад в установленный срок возможности не имел. Исходя из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может осуществлять дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих статус образовательных программ. Однако, как следует из пояснений представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.В., на сегодняшний день данные услуги не оказываются ими, так как БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не располагает необходимыми условиями - отдельным оборудованным помещением. Таким образом, судом было достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, что необходимые для устранения требования предписания денежных средств на счету самого детского сада отсутствуют, финансирование для устранения требований предписания учредителем учреждения - Департаментом образования Администрации г. Омска своевременно выделено не было. Отсутствует такая сумма денежных средств и у родителей детей, посещающих указанный детский сад.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что у БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствовали денежные средства необходимые для выполнения всех требований предписания, а поэтому оно не могло ими быть выполнено в установленный срок. Более того, суд хотел бы отметить и тот факт, что как следует из пояснений представителя Детского сада №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, для обеспечения выполнения некоторых пунктов предписания необходимо проведение реконструкции либо капитального ремонта всего здания детского сада.
Должностное лицо пожарного надзора правом требовать проведения переустройства, перепланировки капитального ремонта зданий не обладает, это прерогатива собственника здания.
На основании изложенного, суд приходит к выводам, что требования, указанные в предписании, невозможно устранить, поскольку для его выполнения требуется проведение реконструкции всего здания, для чего необходимо получить согласие, как собственника здания, так и органа местного самоуправления. В противном случае они вправе требовать в судебном порядке приведения указанного здания в первоначальное состояние. Так же, суд хотел бы отметить тот факт, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, которые бы могли свидетельствовать о том, что проведение ремонта здания (расширение эвакуационных выходов), не может привести в дальнейшем к нарушению целостности несущих строительных конструкций здания, что в свою очередь может привести к угрозе жизни и здоровью людей (строительная экспертиза по делу, подтверждающая целесообразность расширения лестничных площадок проведена не была). На основании изложенного, суд приходит к выводам, что самостоятельно произвести реконструкцию здания со стороны Детского сада, своими силами, без согласия собственника здания, не представляется возможным, а соответственно его вины в не выполнении указанных выше пунктов предписания нет. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что у БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствовали денежные средства необходимые для устранения всех требований предписаний. Представителями БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были предприняты все необходимые меры для выполнения всех требований предписания в установленный срок (заведующая и исполняющая обязанности заведующей обращались к учредителю неоднократно, за свои личные средства выполнила посильные для нее нарушения требований), однако денежные средства так и не были выделены. В связи с чем, суд полагает, что вина БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в инкриминируемом ему правонарушении (не выполнении всех пунктов предписания в установленный срок) отсутствует (все пункты предписания не были БДОУ г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполнены по независящим от нее основаниям - отсутствием финансирования).
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу о совершении Бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копия постановления путем подачи жалобы через мирового судью. Мировой судья В.В. Бредгауэр