УИД 25 MS0074-01-2023-003428-04

Дело 5-361/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года пгт. Преображение<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 83 Партизанского судебного района Приморского края, Капуста Е.В., и.о. мирового судьи судебного участка №74 Лазовского судебного района приморского края, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 74 Лазовского судебного района Приморского края по адресу: Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Заводская, д.4, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица -директора филиала «<АДРЕС>» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>. Проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, С участием <ФИО1>, помощника прокурора Лазовского района <ФИО2>,

Установил:

<ДАТА4> в ходе проведенной прокуратурой Лазовского района Приморского края проверки установлено, что на автомобильных дорогах муниципального назначения Лазовского района Приморского края, должностное лицо директор филиала «<АДРЕС>», юридический адрес: <АДРЕС>, <ФИО1>, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

с 5 по 30 км дороги Лазо - Заповедное на дорожном покрытии проезжей части автомобильных дорог имеются дефекты в виде повреждений (гребенка), искажения профиля откосов в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений, наличие посторонних предметов (скальные камни), а также просадки, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таблицы 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017»; в с. Кишиневка отсутствуют знаки приоритета направления движения; в с. Свободное отсутствуют предупреждающие знаки об аварийном участке дороги; на 56 км дороги Лазо - Заповедное отсутствуют дорожные знаки об организации объезда

на протяжении всей автодороги «Лазо - Заповедное» и «Киевка - Преображение» имеются автомобильные съезды в неустановленных местах (отсутствуют на схеме дорожного движения) ( в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) ; на 43+700 км «дороги Лазо - Заповедное дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна; на 4 км дороги Лазо - Заповедное дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна; на 3+600м дороги Киевка - Преображение дорожный знак 1.28 «Падение камней» имеет повреждение целостности полотна, на 3+700м дороги Киевка - Преображение дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» имеет повреждение целостности полотна, (нарушение п 6.2.4. ГОСТ Р 52289 ) ; что ставит под угрозу безопасность дорожного движения, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. <ФИО1> в судебном заседании вину в инкриминируемом ему правонарушении не признал, предоставив письменные пояснения, не оспаривая наличие указанных в постановлении нарушений, однако не согласен с вынесенным постановлением, считая его незаконным по следующим основаниям: часть 1 ст. 75 Закона №248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Согласно ч. 3 ст. 75 Закона №248- ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4 ст. 75 Закона №248-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, согласно п. 9 названного Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Таким образом, п. 9 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336. Таким образом, с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых явилась предметом государственного контроля (надзора), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с проверяемым лицом. В развитие положений Закона № 248-ФЗ и правовой конструкции, обозначенной в п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в силу которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 ст. 28.1 и ст. 28.6 Кодекса. Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Также полагал, что вина должностного лица отсутствует, по следующим основаниям: В отношении пункта 1 нарушений (на км 4 автодороги «Лазо - Заповедный» дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна)- министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Заказчик) заключен госконтракт № 276/22- 682/22 от 04.08.2022 на ремонт автомобильной дороги регионального значения «Лазо- Заповедный» на участке км 2+000 - км 7+000 в Лазовском муниципальном округе на территории Приморского края. Таким образом, АО «Примавтодор» не содержит км 4 автодороги «Лазо - Заповедный» в рамках госконтракта № 541/22 от 27.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району, поскольку указанные км Заказчиком сняты с содержания, в связи с ремонтом. Данный факт подтверждается итоговой ведомостью приемки работ по содержанию а/д филиала «Лазовский» участка ФИО3 «Примавтодор» за октябрь 2023г. В отношении пунктов 2, 3, 5 нарушений (отсутствие дорожных знаков) - в настоящее время знаки установлены. В отношении пункта 4 нарушений ( на км 43+700 автодороги «Лазо - Заповедный» дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна) министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Заказчик) заключен с ООО «Автострой» госкотракт № 497/23 от 30.10.2023 «Аварийно-восстановительные работы на участках автомобильной дороги км 40+000 - км 45+500, км 57+000 - 59+445 «Лазо-Заповедный» в Лазовском муниципальном округе на территории Приморского края». Соответственно, АО «Примавтодор» км 43+700 автодороги «Лазо - Заповедный» не содержит. В отношении пунктов 6, 7 (знаки имеют повреждения)- знаки заменены. В отношении пункта 8 ( с 5 по 30 км автодороги «Лазо - Заповедный» на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде повреждений (гребенка), искажение профиля откосов в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений, наличие посторонних предметов (скальные камни), а также просадки)- согласно п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края № 690-па от 22.10.2019, именно министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Также, готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края и выполняет функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов. Однако, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 гласит, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении должна соответствовать значениям, указанным в таблицах 5.1, 5.2. Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорог. Действительно, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Примавтодор» заключен госконтракта № 541/22 от 27.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району, сроком выполнения работ по 31.12.2023 (включительно). Согласно условиям госконтракта разрушение дорожной одежды свыше размеров повреждений, установленных ГОСТ, а именно: 15X60X5 см, оценке не подлежат, устраняются за счет ремонта (п. 2.6 Приложение № 11 к Техническому заданию госконтракта). Согласно п. 11 федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что существенно отличается от ремонта, капитального ремонта, разное финансирование. В период с 9 по 11 августа 2023 на территории Приморского прошли осадки с количеством до 188 мм под воздействием тропического циклона «KHANUM», в результате которого разрушены дороги и мосты. В связи с чем, постановлением администрации Лазовского муниципального округа Приморского края № 563 от 11.08.2023 на территории Лазовского муниципального округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Соответственно, ямочным ремонтом, в объемах нормативного содержания, сложившуюся ситуацию исправить не представляется возможным. Для приведения автодороги «Лазо - Заповедный», автодороги «Киевка - Преображение» требуется комплекс работ по усилению несущей конструкции земляного полотна, что подразумевает ремонт автомобильной дороги и выходит за границы нормативного содержания по госконтракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. В отношении пункта 9 (на автодороге «Лазо - Заповедный», автодороге «Киевка - Преображение» имеются автомобильные съезды в неустановленных местах (отсутствуют на схеме дорожного движения)- госконтрактом № 541/22 от 27.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району организация/ликвидация съездов не предусмотрена, замена начальных и концевых участков барьерных дорожных ограждений не предусмотрена. В соответствии с приказом № 350-ЛС я назначен на должность директора филиала «Лазовский» АО «Примавтодор» 09.10.2023. Событие - 20.10.2023. Соответственно, невозможно выполнить в течение 10 дней мероприятия по выявлению и проведению необходимых работ в рамках годового госконтракта № 541/22. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просил прекратить производство по делу. В случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления, просил заменить административный штраф на предупреждение. Помощник прокурора Лазовского района <ФИО2> в полном объёме поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Считая вину <ФИО1> доказанной, просила привлечь его к административной ответственности, в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Выслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, помощника прокурора Лазовского района <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В силу раздела 1 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Содержание автомобильных дорог включает инженерно-технические мероприятия по систематическому уходу за земляным полотном в целях поддержания его в работоспособном состоянии и исправление отдельных небольших повреждений и деформаций. Выполнение работ по содержанию способствует обеспечению требуемой прочности и устойчивости земляного полотна, дорожной конструкции проезжей части в целом, позволяет замедлить процесс ухудшения транспортно- эксплуатационных показателей дороги в межремонтный период. Работы по содержанию автомобильных дорог выполняются подрядными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством. В случае если эксплуатационное состояние автомобильных дорог или их участков не отвечает требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения по таким автомобильным дорогам или их участкам. Ответственность за соблюдение требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог возлагается на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, а также на подрядные организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, в рамках их ответственности по муниципальным контрактам. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и т.д. и т.п. Для того чтобы обеспечить все установленные государственным стандартом требования, необходимо осуществление комплекса работ по содержанию автомобильных дорог. Решаемые при содержании основные задачи носят сезонный характер и обеспечивают: - в зимний период - максимальную очистку насыпи от снежных отложений, удаление наледных образований, устройство в снежных отложениях в резервах траншей для отвода талых вод; - в весенний период - недопущение переувлажнения грунтов земляного полотна талыми и грунтовыми водами; - в летний период - выполнение работ по уходу за конструктивными элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений; - в осенний период - проведение работ по защите грунтов земляного полотна от избыточного увлажнения. Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п 6.2.4. ГОСТ Р 52289 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Кроме того, повреждённые дорожные знаки, затрудняющие их восприятие, должны быть заменены в течение суток с момента обнаружения. Также, не допускается использование неукрепленных перил и ограждений, разрывы и другие повреждения перил, влияющих на безопасность движения, срок ликвидации повреждений перил, ограждений с момента обнаружения не более 3 суток, сбитых или поврежденных ограждений -5 суток. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, с 5 по 30 км дороги Лазо - Заповедное на дорожном покрытии проезжей части указанных автомобильных дорог имеются дефекты в виде повреждений (гребенка), искажения профиля откосов в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений, наличие посторонних предметов (скальные камни), а также просадки, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таблицы 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017». В нарушение вышеуказанных норм на 4 км дороги Лазо - Заповедное дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна. В нарушение указанных норм в с. Кишиневка отсутствуют знаки приоритета направления движения. В нарушение указанных норм в с. Свободное отсутствуют предупреждающие знаки об аварийном участке дороги. В нарушение указанных норм на 43+700 км «дороги Лазо - Заповедное дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот» имеет повреждение целостности полотна. В нарушение указанных норм на 56 км дороги Лазо - Заповедное отсутствуют дорожные знаки об организации объезда. В нарушение указанных норм на 3+600м дороги Киевка - Преображение дорожный знак 1.28 «Падение камней» имеет повреждение целостности полотна. В нарушение указанных норм на 3+700м дороги Киевка - Преображение дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» имеет повреждение целостности полотна. Кроме того, на протяжении всей автодороги Лазо - Заповедное и Киевка - Преображение имеются автомобильные съезды в неустановленных местах (отсутствуют на схеме дорожного движения). Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. По факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог, выявленного 20.10.2023, и.о.прокурора Лазовского района <ФИО4> в отношении должностного лица директора филиала «<АДРЕС>» <ФИО1> 14.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В качестве доказательств совершенного правонарушения административным органом в материалы дела представлен акт проверки. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

27.12.2022 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, действующее от имени Приморского края, в лице первого заместителя министра <ФИО5>, действующего на основании Положения о министерстве и Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (АО «Примавтодор») в лице генерального директора <ФИО6> заключили государственный контракт № 541/22 (далее - Контракт) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по I климатическому району (Артемовский, Владивостокский, Партизанский, Находкинский городские округа, Лазовский, Хасанский муниципальные округа, Надеждинский, Партизанский, Шкотовский муниципальные районы). В силу п. 1.2. Контракта сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. настоящего контракта: с 01.01.2023 по 31.12.2023 (включительно). В соответствии с п. 4.39. Контракта подрядчик информирует в течение 3 рабочих дней Заказчика и принимает меры по ликвидации, расположенных в полосе отвода дорожных знаков, указателей, рекламных щитов, не предусмотренных дислокацией, объектов сервиса, съездов и т.п., размещение которых не согласовано в установленном порядке. Согласно приложению № 1 к государственному контракту от 27.12.2022 № 541/22 утверждено техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее - Техническое задание). Согласно п. 6.1. Технического задания установлены основные нормативные требования, предъявляемые к качеству содержания автомобильной дороги и дорожных сооружений, согласно которым не допускаются: случаи затруднения движения транспортных средств по вине Подрядчика, случаи возникновения препятствий для движения, влияющих на уровень безопасности по виде Подрядчика, наличие ДТП, прямым условием которых являются дорожные условия в результате действия или бездействия Подрядчика. В соответствии с приказом от 09.10.2023 № 350-JIC <ФИО1> назначен на должность директора Филиала «Лазовский» АО «Примавтодор». Таким образом, в действиях должностного лица <ФИО1> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 14.11.2023, актом проверки от 20.10.2023, копией муниципального контракта № 541/22. Доводы лица, привлекаемого к ответственности о том, что проверка проведена прокурором вопреки требованиям Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ", ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ не могут быть признаны состоятельными по следующим причинам. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, прокурор наделен полномочиями по возбуждению любого дела об административном правонарушении, в том числе при непосредственном его обнаружении. Согласно п. 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения. Такие особенности, предусмотрены п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с которым полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог. При этом Закон о полиции каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает. Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласования и уведомлений о проведении проверки. В силу части 2 статьи 57 Закона о госконтроле контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 57 Закона о госконтроле основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе: требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Из материалов дела следует, что допущенные Филиалом «Лазовский» АО «Примавтодор» нарушения были выявлены районной прокуратурой в ходе проверки по обращению граждан через приемную президента Российской Федерации, поступившему из Прокуратуры Приморского края, совместно главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Партизанский» <ФИО7>

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения. Подпунктом "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101, помимо организации и проведения плановых и внеплановых проверок, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос. Указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в этой связи не требует обязательного уведомления лица, ответственного за содержание автодороги, о фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора, и его присутствие при этом. Таким образом, поскольку действия сотрудника Госавтоинспекции при обследовании автомобильной дороги соответствовали требованиям Административного регламента, проведение осмотра участка автодороги с участием представителя юридического лица не требовалось. Ссылка должностного лица о том, что участок дороги , км 43+700 автодороги «Лазо - Заповедный» АО «Примавтодор» не содержит, в связи с условиями контракта заключённого с ООО «Автострой» № 497/23 от 30.10.2023 «Аварийно-восстановительные работы на участках автомобильной дороги км 40+000 - км 45+500, км 57+000 - 59+445 «Лазо-Заповедный» в Лазовском муниципальном округе на территории Приморского края», не может быть принята судом во внимание, поскольку нарушения выявлены 20.10.2023. Ссылка на срок выполнения работ по 31.12.2023 (включительно), предусмотренный контрактом, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения, поскольку ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с неустранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства, либо условиями контракта. Судом отклоняются доводы должностного лица о том, что выявленные нарушения требований ГОСТ возникли под воздействием тропического циклона «KHANUM» и устраняются в рамках ЧС, кроме того дефекты в виде повреждений (гребенка), искажение профиля откосов в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушение покрытий из гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений, наличие посторонних предметов (скальные камни), а также просадки, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таблицы 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017», устраняются при проведении работ по реконтрукции, капитальному ремонту дорог; ликвидация съездов, замена начальных и концевых участков барьерных дорожных ограждений не предусмотрена контрактом, то есть выходит за границы нормативного содержания по госконтракту. Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТов, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые собственник дороги не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых или технических средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности должностных лиц, закрепленных в КоАП РФ. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности. Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. Доказательств тому, что юридическим лицом были предприняты меры для устранения или обеспечения информирования участников движения об опасности и объезде имеющегося препятствия на данном участке дороги, как того требует ГОСТ Р 50597-93, пункт 4.4.1, в ходе рассмотрения дела не представлено. Довод должностного лица о коротком срок исполнения его должностных обязанностей в соответствии с Приказом №350-ЛС от 09.10.2023, не освобождает его от ответственности, так как недавнее назначение на должность не отменяет наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях должностного лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является устранение части выявленных нарушений до назначения дела к рассмотрению. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо -директора филиала «Лазовский» АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» <ФИО1>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Партизанский районный суд Приморского края в порядке постоянного судебного присутствия в с.Лазо через мирового судью судебного участка № 74 Лазовского судебного района Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу получателю штрафа на следующие реквизиты: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л\с 0420178590), ИНН <***> КПП 254001001, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г. Владивосток, р/сч <***>, к/сч 40102810545370000012 БИК 010507002, ОКТМО 05701000, КБК32211601121010002140, УИН - 32225036220040088005. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 74 Партизанского судебного района Приморского края. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев по вступлении постановления в законную силу. В силу ч. 1.3 чт. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 22.12.2023. Мотивированное постановление изготовлено 25.12.2023

мировой судья подпись Е.В. Капуста

Копия верна: мировой судья Е.В. Капуста