Дело № 05-0187/49/2025

УИД 56МS0064-01-2025-001812-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 г.

Мотивированный текст постановления составлен 16 июня 2025 г.

16 июня 2025 годаг.Новотроицк

Мировой судья судебного участка № 2 г.Новотроицка Оренбургской области Горохова Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старосельцевой Н.В.,

с участием заместителя прокурора г.Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Новотроицкий расчетно-кассовый центр» (ООО «НРКЦ»), ИНН <***>, КПП 560701001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 462351 <...> «а»,

УСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо ООО «НРКЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах.

Ж. в период с 20.09.2021 по 23.05.2022 года являлась государственным служащим и замещала должность *** .

17.04.2024 между Ж. и ООО «***» в лице директора ФИО2 заключен трудовой договор №8/24, п условиям которого Ж. принята на работу в ООО «***» на должность *** на неопределенный срок.

При трудоустройстве в ООО «***» ФИО3 предоставлена трудовая книжка, содержащая записи о приеме на работу и увольнении приказами ***.

Уведомление о трудоустройстве Ж. из ООО «***» в адрес *** не направлялось и не поступило.

ООО «НРКЦ», как юридическое лицо, уполномоченное на осуществление вышеназванных действий, в силу положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции должно было в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с ФИО3 прежнему работодателю по последнему месту службы указанного лица, после увольнения которого не прошло 2-х лет, чего им сделано не было, в связи с чем 16.04.2025 года в отношении ООО «НРКЦ» прокурором г.Новотроицка было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Заместитель прокурора г.Новотроицка Киряков Д.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2025 года, считает, что в действиях ООО «НРКЦ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, полагает необходимым привлечь юридической лицо к ответственности и назначить наказание в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

Представитель ООО «НРКЦ» ФИО1 в судебном заседании не отрицала вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, пояснила, что считает совершенное административное правонарушение малозначительным. Сотрудником ООО «НРКЦ» ФИО4, на которую возложены обязанности по информированию прежнего работодателя о заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, было подготовлено уведомление за подписью директора общества и направлено по последнему месту работы ФИО3, а именно в Комитет по обеспечению деятельности мировых судей в Оренбургской области, при этом сотрудник оринетирвалась на указание в законе об обязанности уведомлять прежнего работодателя именно по последнему месту службы.

Просит также учесть, что 23.04.2025 до рассмотрения нстоящего дела данное уведомление было направлено в ***.

Кроме того, просит учесть, что Ж. уволилась из *** 23.05.2022 г., двуходичный период информирования заканчивался 23.05.2024 г., а принята на работу в ООО НРКЦ Ж. была 17.04.24 г., то есть за месяц до окончания срока.

Также представитель общества заявила ходатайство о назначении административного штрафа с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального ввиду того, что ООО «НРКЦ» находится в тяжелом финансово-материальном положении. ООО «НРКЦ» является юридическим лицом с 30 мая 2018 г., ФИО2 является директором общества с 20 октября 2023 г. Учредителями общества являются АО «Уральская Сталь», которому принадлежит 99% доли общества, а также ООО «НРКЦ», которому принадлежит 1%. ООО «НРКЦ» осуществляет свою деятельность только как деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию, а также по приему платежей физических лиц платёжными агентами и за вознаграждение или на договорной основе управление эксплуатации жилого и не жилого фонда. Обществом заключены Агентские договоры с ресурсоснабжающими организациями города. ООО «НРКЦ» осуществляет ведение лицевых счетов, а также прием у населения средств по оплате за коммунальными услугами. Также действуя от имени и в интересах принципалов АО «Уральская Сталь» и МУП «УКХ», в рамках заключенных агентских договоров, общество занимается взысканием задолженности с населения. Убытки по коммунальным услугам ресурсных организаций по состоянию на конец мая 2025 г. складываются из дебиторской задолженности и составляют: *** мл.руб. перед АО «Уральская Сталь», *** мл.руб. перед МУП «УКХ». Другую деятельность, приносящую прибыль, ООО «НРКЦ» не осуществляет. Общество существует только за счет средств, полученных от агентских вознаграждений. За период с *** г. по настоящее время прослеживается значительное снижение чистой прибыли общества, что подтверждается финансовыми документами.

А также просит принять во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судья, выслушав заместителя прокурора г.Новотроицка Кирякова Д.В., представителя ООО «НРКЦ» ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования закона закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса РФ.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно приказу Федеральной налоговой службы России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» к таким должностям в Инспекциях Федеральной налоговой службы межрайонного уровня относятся старшие специалисты 2 разряда.

Должность федеральной государственной гражданской службы *** относится к должности старшего специалиста 2 разряда, включенной в вышеназванный Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21 июля 2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

Порядок предоставления сведений предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», согласно которому работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. п. 2, 3, 4 Правил).

В соответствии с п.6 Правил, в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой г(указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 17.04.2024 между Ж. и ООО «НРКЦ» в лице директора ФИО2 заключен трудовой договор № 8/24, по условиям которого Ж. принята на работу в ООО «НРКЦ» на должность ведущего юрисконсульта по судебному производству, на неопределенный срок. Прием на работу оформлен приказом от 17.04.2024 № 457.

В период с 20.09.2021 по 23.05.2022 года Ж. являлась государственным служащим и замещала должность ***, о чем имеется запись в трудовой книжке Ж. и подтверждается информацией *** от 14.02.2025 № 02-02-16/00702дсп.

23 мая 2022 года с Ж. служебный контракт расторгнут по п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы, что подтверждается записью в трудовой книжке Ж.

В установленный законом срок уведомление о трудоустройстве Ж. из ООО «НРКЦ» в адрес *** не направлено.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ООО «НРКЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается показаниями представителя общества, в которых она не отрицала вины общества в совершении административного правонарушения, а также следующими исследованными судом письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2025 года,

- решением о проведении проверки №54 от 11 апреля 2025 года,

- копией приказа № 457 от 17.04.2024 о приеме Ж. на работу в ООО «НРКЦ» ведущим юрисконсультом по судебному производству;

- копией заявления Ж. о приеме на работу от 17.04.2024,

- копией трудового договора между ООО «НРКЦ» и Ж. от 17.04.2024;

- копией трудовой книжки Ж.,

- анкетой Ж.,

- ответом начальника налоговой инспекции с приложенным списком сотрудников уволенных с 01.01.2022 по 01.01.2025,

- сведениями о доходах,

- письменными объяснениями ФИО2 от 15.04.2025,

- письменными объяснениями Т. от 15.04.2025,

- копией устава ООО «НРКЦ».

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение всеми исследованными доказательствами вина ООО «НРКЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание привлекаемым к ответственности лицом вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Относительно доводов представителя общества о малозначительности допущенного правонарушения суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г.N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Оснований считать совершенное ООО «НРКЦ» административное правонарушение малозначительным не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Закона РФ "О противодействии коррупции").

Тем самым нормы ст. 12 Закона РФ "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Относительно ходатайства представителя общества о применении нормы КоАП РФ о назначении штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Представителем ООО «НРКЦ» ФИО1 в подтверждение доводов о тяжелом материальном положении общества суду представлены отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2024 года, план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год с приложением основных экономических показателей, план финансово-хозяйственной деятельности на июнь 2025 года с приложением основных экономических показателей.

При разрешении вопроса о назначении наказания в размере менее минимального суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вследствие чего, считает возможным назначить юридическому лицу ООО «НРКЦ» наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 КоАП РФ , судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Новотроицкий расчетно-кассовый центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей с перечислением по реквизитам:

***Штраф подлежит оплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней, в случае просрочки уплаты, в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, лицо, не оплатившее своевременно штраф, подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить на судебный участок №2 г. Новотроицка Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Новотроицкий городской суд в течение 10 дней через судебный участок № 2 г. Новотроицка с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяЕ.ФИО5