Решение по административному делу

Дело № 5-109/2025 УИД 22MS0019-01-2025-000580-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула Трощиновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 213» (далее - МБДОУ «Детский сад № 213») ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 марта 2025 года № 00337, составленному инспектором ПЦО № 1 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» лейтенантом полиции ФИО2, на основании обращения Министерства образования и науки Алтайского края от 13.12.2023 № 23-03/32/1430, а также указания ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от 20.12.2023 № 718/12-2386 в период времени с 11-55 час. до 12-25 час. 20 февраля 2024 года проведена документарная и выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - МБДОУ «Детский сад № 213», расположенного по адресу: <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортабезопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

МБДОУ «Детский сад № 213» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта МБДОУ «Детский сад № 213» установлена третья категория опасности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: - в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системами охранной сигнализации; - в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не обеспечен охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Распоряжением Комитета по образованию города Барнаула от 07.10.2019 № 1557лс заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» назначена ФИО1 Бездействие заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 не оспаривала наличие выявленныхнарушений, однако не согласилась с признанием ее виновной в совершении правонарушении, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены договоры на охрану заключены, система оповещения смонтирована. Также пояснила, что ранее при оформлении паспорта безопасности объекта в 2019 году часть нарушений была выявлена, данный паспорт она направляла в Комитета по образованию города Барнаула, в связи с чем полагала, что Комитет самостоятельно должен был включить данные работы в план, дополнительно с письмами в Комитет она не обращалась, обратилась только в 2024 года после проведения проверки, в результате выделения дополнительного финансирования выявленные нарушения устранены.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, распространяются на объекты, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения, органы управления образованием в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и подведомственные им учреждения. Разделом III Требований к антитеррористической защищенности определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»). По делу установлено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 213» присвоена третья категория опасности. Следовательно, на МБДОУ «Детский сад № 213» распространяются вышеприведенные требования пунктов 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности. ФИО1 является должностным лицом МБДОУ «Детский сад № 213» - заведующей с 7 октября 2019 года, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ, а также ответственной за антитеррористическую защищенность на основании приказов от 9 января 2024 года № 26-осн, от 31 июля 2024 года № 77-осн. В ходе проведения проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 213» установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системами охранной сигнализации; в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не обеспечен охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Наличие данных нарушений ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Факт совершения заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1 вменяемого ей в вину административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2025 года № 00337; письменными объяснением ФИО1; актом проверки антитеррористической защищенности объекта образования от 20 февраля 2024 года № 1; копией трудового договора № 78 от 7 октября 2019 года о назначении ФИО1 заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» (с учетом дополнительных соглашений от 20 сентября 2021 года, от 29 сентября 2023 года); трудовым договором № 200/158ТД от 4 октября 2024 года; распоряжениями о назначении на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1 от 7 октября 2019 года № 1557лс, от 4 октября 2024 года № 200/158/лс-1579; приказами о назначении ответственных за мероприятия по антитеррористической безопасности от 9 января 2024 года № 26-осн, от 31 июля 2024 года № 77-осн, согласно которым лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность назначена заведующая МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО1 является заведующей МБДОУ «Детский сад № 213»; копией паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 213», утвержденного 18 декабря 2024 года; копией паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 213», утвержденного 11 ноября 2019 года (действовавшего до 7 октября 2024 года), в котором было предписано в срок до 7 октября 2021 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кабинеты с ТМЦ и места вероятного проникновения заблокировать средствами охранной сигнализации с выводом на пост охраны; ходатайством заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1 в адрес Комитета по образованию города Барнаула от 23 августа 2024 года о выделении финансирования для устранения нарушений; информацией Комитета по образованию города Барнаула от 30 апреля 2025 года, согласно которому за период с 2019 по 2024 годы в Комитет поступало ходатайство ФИО1 от 23 августа 2024 года о выделении денежных средств на оборудование системами охранной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, обеспечение сотрудниками частной охранной организации; договором от 28 октября 2024 года № 269-М, заключенным с ООО «АлтАлекс», по выполнению работ по монтажу системы охранной сигнализации, актом о приемке данных работ от 2 декабря 2024 года; договором на оказание охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах образования и по охране имущество образовательной организации (физическая охрана) от 13 января 2025 года № 59/25, заключенным с ООО ЧОП «Гренадер»; контрактом № 126/24на оказание охранных услуг от 18 сентября 2024 года, заключенным с ООО ЧОП «Гренадер».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Довод ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела не нашел. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, которым является дошкольное образовательное учреждение, имеет повышенную степень общественной опасности. То обстоятельство, что после проведения проверки ФИО1 направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных недостатков, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Требования к антитеррористической защищенности вступили в законную силу в 2019 году, однако дополнительное финансирование запрошено должностным лицом в 2024 году, при этом ФИО1 не оспаривалось, что до этого времени каких-либо мер не предпринималось. Кроме того, согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного 11 ноября 2019 года (действовавшего до 7 октября 2024 года), было предписано в срок до 7 октября 2021 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кабинеты с ТМЦ и места вероятного проникновения заблокировать средствами охранной сигнализации с выводом на пост охраны, однако ФИО1 в указанный период времени не обращалась в Комитет с ходатайство о выделении денежных средств.

При назначении наказания мировой судья исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также что несмотря на бездействие, непосредственно после проведения проверочных мероприятий должностным лицом предприняты меры по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности, на момент рассмотрения дела выявленные недостатки устранены, а также учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, наличие в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины (в части согласия с выявленными нарушениями), а также устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 213» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула либо через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула. Мировой судья: Н.А.Трощиновская