Дело № 5-82-707/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград «04» октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 82 Волгоградской области Щетинкина Н.А. (<...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» (далее по тексту ООО «ЖЭУ 14») Антонова Владимира Викторовича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
Инспекцией Госжилнадзора проведена проверка в отношении должностного лица директора ООО «ЖЭУ 14» Антонова В.В., в ходе которой установлены нарушения лицензионных требований выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.
Антонов В.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Представитель директора ООО «ЖЭУ 14» Антонова В.В. - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с правонарушением согласилась, вместе с тем, указав, что должностным лицом предприняты меры по недопущению подобного рода нарушений.
Выслушав представителя должностного лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда"; аппарата Главы Волгограда на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.05.2023 № 217-р в отношении ООО "ЖЭУ 14" в период с 16.05.2023 по 19.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) <НОМЕР>.
По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Р от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила №416), пп."а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:
В ходе проведении проверки доводов, содержащихся в обращениях заявителей (№ ДЖКХ/Ф-984/13 от 22.03.2023, № ДЖКХ/Ф-984/14) установлено, что зеленые насаждения, расположенные на придомовой территории многоквартирного дома <НОМЕР> находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается произрастание растительности на фасаде многоквартирного дома, а так же кустарники растущие из отмостка и соприкасающиеся ветвей деревьев с фасадом со стороны главного фасада многоквартирного дома, сухостойных деревьев не обнаружено.
Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пункта 3.8.3 ПиН.
Земельный участок под многоквартирным домом <НОМЕР> входит в состав общего имущества, ответственность за содержание которого несет управляющая организация.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.05.2023 № 217-р.
ООО «ЖЭУ 14» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000427 от 16 ноября 2015 года, на основании договора управления от 11.06.2020 многоквартирный дом <НОМЕР> находился в управлении ООО «ЖЭУ 14» в период с 01.07.2020 по 31.05.2023 г.
В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании). В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязует выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п.п. 1.1. Договоров управления управляющая организация ООО "ЖЭУ 14" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п. п. 2.1., 2.1.1. Договоров управления ООО "ЖЭУ 14" обязуется осуществлять управление МКД в соответствии с условиями Договора, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации, и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области. В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома. В соответствии с пунктом 3.8.3 ПиН Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.
Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление ООО "ЖЭУ 14" многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов. Вместе с тем, ООО "ЖЭУ 14", своевременно мер по выявлению и устранениюнарушений в содержании общего имущества собственников не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО "ЖЭУ 14" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.
Поскольку управление осуществляется управляющей организацией - ООО "ЖЭУ 14", следовательно, именно на данной организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на момент совершения правонарушения директором ООО "ЖЭУ 14" являлся Антонов В.В. Установленные при рассмотрении материалов проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии Антонова В.В., осуществляющего на момент совершения (выявления) правонарушения руководство деятельностью ООО "ЖЭУ 14". Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исследовав имеющиеся в административном материале доказательства, и оценивая их в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица директора ООО «ЖЭУ 14» Антонова В.В. в совершении административного правонарушения полностью нашла своё подтверждение в судебном заседании, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в соответствии с ч. 2 статьи 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих ответственность Антонова В.В. мировым судьёй не установлено. К обстоятельствам смягчающим наказание должностного лица Антонова В.В., мировой судья относит признание вины, а так же то, что выявленные нарушения были устранены, о чем свидетельствуют представленные акты выполненных работ, фототаблица.
Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях директора ООО «ЖЭУ 14» Антонова В.В. состава вмененного административного правонарушения, мировой судья полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Статьёй 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Так, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЖЭУ 14», директором которого являлся Антонов В.В. включена в указанный реестр по категории «Микропредприятие».
Сведений о привлечении ранее Антонова В.В. к административной ответственности материалы дела не содержат. Вменяемое административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат, ООО «ЖЭУ 14» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, Антонов В.В. является директором указанного выше юридического лица, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, кроме того нарушения были устранены. На основании изложенного, с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным назначить директору ООО «ЖЭУ 14» Антонову В.В. наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать директора общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» Антонова Владимира Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.А. Щетинкина