Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>,

с участием помощника Свободненского городского прокурора <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Специальная геодезия», ИНН <НОМЕР>, ОРГН 1157451008857, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19, офис 230, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специальная геодезия» не исполнило в срок, а именно не позднее <ДАТА2>, обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от <ДАТА3> на выполнение комплексных кадастровых работ, чем повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, при этом указанные действия (бездействие) не повлекли уголовной ответственности, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Специальная геодезия» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ мировой судья не признает участие законного представителя и защитника юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательным. В материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований статьи 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора <ФИО2> доводы постановления поддержала.

Суд, выслушав прокурора, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>).

Как следует из материалов дела <ДАТА3> между управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. <АДРЕС> (заказчик) в целях реализации мероприятий по освоению бюджетных денежных средств заключён муниципальный контракт с ООО «Специальная геодезия» на сумму 998 000, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплексных кадастровых работ в соответствии с техническим заданием на выполнение комплексных кадастровых работ, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Согласно п. 1.3 Контракта, начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее <ДАТА2>.

В установленный муниципальным контрактом срок работы Подрядчиком выполнены не в полном объеме, а именно - заказчику не сдана информация об исполнении, в том числе в виде электронного документа о приёмке в соответствии с п. 4.9 в ЕИС «Закупки» не размещена, стоимость неисполненных обязательств составила 998000 рублей. Неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены угрозой несвоевременной реализации федерального проекта «Национальная система пространственных данных» в рамках государственно программы <АДРЕС> области «Повышение эффективности управления государственными финансами и использования имущества <АДРЕС> области» в рамках муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. <АДРЕС>, а также угрозой нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА6>, направленных на реализацию основных принципов областной политики в сфере управления и распоряжения областной (муниципальной) собственностью в целях повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, а также достижения других стратегических целей социально-экономического развития <АДРЕС> области.

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта контракта, муниципальный контракт в установленный срок ООО «Специальная геодезия» не исполнен, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В ходе проведенной городской прокуратурой г. <АДРЕС> проверки установлено, что условия муниципального контракта ООО «Специальная геодезия» в установленный срок не исполнены. Подрядчиком не в полном объеме выполнены работы, являющиеся предметом Контракта, стоимость неисполненных обязательств составила 998 000 рублей. Также в судебном заседании установлено, что фактически работы ООО «Специальная геодезия» выполнены в полном объёме на сумму 998 000 и сданы Заказчику <ДАТА7>, приняты заказчиком <ДАТА8>

В связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «Специальная геодезия» <ДАТА9> заместителем Свободненского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт неисполнения ООО «Специальная геодезия» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА3> на выполнение комплексных кадастровых работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и как следствие вина ООО «Специальная геодезия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела, а именно:

- постановлением заместителя Свободненского городского прокурора от <ДАТА9> о возбуждении в отношении ООО «Специальная геодезия» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ; - копией устава ООО «Специальная геодезия» от 22.06.2015;

- копией муниципального контракта от <ДАТА10> с приложением <НОМЕР> к данному муниципальному контракту; - копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от <ДАТА6> с приложением <НОМЕР> к данному соглашению; - справкой о расчете неисполненных ООО «Специальная геодезия» обязательств по муниципальному контракту от <ДАТА10> по состоянию на <ДАТА11>, а также о фактическом выполнении ООО «Специальная геодезия» работ по состоянию на <ДАТА8> В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА12>), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Признавая неисполнение юридическим лицом обязательств, предусмотренных контрактом, как причинившие существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, мировой судья исходит из следующего.

Так, неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены угрозой несвоевременной реализации федерального проекта «Национальная система пространственных данных» в рамках государственно программы <АДРЕС> области «Повышение эффективности управления государственными финансами и использования имущества <АДРЕС> области» в рамках муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. <АДРЕС>, а также угрозой нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА6>, направленных на реализацию основных принципов областной политики в сфере управления и распоряжения областной (муниципальной) собственностью в целях повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, а также достижения других стратегических целей социально-экономического развития <АДРЕС> области. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, что было выполнено не в полном объеме, и привело к неисполнению обязательств по муниципальному контракту от <ДАТА10> на выполнение комплексных кадастровых работ.

Согласно п. 1.3 Контракта, начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее <ДАТА2>.

Следовательно, ООО «Специальная геодезия», при заключении контракта не проанализировало характер работ, возможные риски, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, то есть не использовало все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.

С учетом всех доказательств по делу мировой судья квалифицирует деяние, совершенное юридическим лицом - ООО «Специальная геодезия» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом такое бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Ответственность за данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1, 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Таким образом, указанной статьей установлены основания смягчения административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушения.

При этом, с учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановление прокурора от <ДАТА9>, а также представленные материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо ООО «Специальная геодезия» ранее привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Специальная геодезия» учитывается совершение указанного административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Таким образом, при назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, что ранее юридическое лицо ООО «Специальная геодезия» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ООО «Специальная геодезия» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая его достаточным для целей недопущения совершения им повторных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Специальная геодезия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья <ФИО1>