Дело № 5-672/2025 УИД № 79MS0002-01-2025-003639-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 26 августа 2025 года
Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица - заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
01.07.2024 в 00 час. 01 мин., 01.07.2025 в 00 час. 01 мин. заместитель главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») ФИО1, не обеспечил выполнение требований антитеррористической безопасности объекта - Главная насосная станция, чем нарушил требования пунктов 38 и 41, подпункта «б» пункта 36 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. В судебное заседание заместитель главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что часть выявленных нарушений устранена, а именно, приобретены и установлены на объекте стационарные средства связи и обмена информацией, видеонаблюдение входа, оставшиеся антитеррористические требования не выполнены ввиду недостаточного финансирования. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2007 № 52, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании имеющихся материалов дела. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В силу положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования № 1467) и формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. В силу пункта 12 Требований категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию. Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации. Пунктом 33 Требований предусмотрено, что управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Периметр и внутренняя территория пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны. В соответствии с пунктом 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:
а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. В целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 38 Требований). В соответствии с пунктом 41 Требований для обеспечения возможности информирования органов государственной власти об угрозе совершения или о совершении террористического акта объект водоснабжения и водоотведения оборудуется стационарными и мобильными средствами связи и обмена информацией. В силу пункта 4 Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены полномочия по организации участия в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов. Участие сотрудников Росгвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов (территорий) регламентировано приказом Росгвардии от 17.07.2017 № 219 и заключается в процессе установления ими соответствия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности охраняемых объектов (территорий) предъявляемым требованиям. Сотрудники Росгвардии в рамках реализации законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры), а также в составе межведомственных комиссий участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию). Целями и задачами проверок являются: проверка наличия и актуальности паспортов безопасности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей и приложений к ним. В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 (в пределах своих полномочий). В соответствии с распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 31.05.2024 № 163-рг в перечень объектов водоснабжения и водоотведения Еврейской автономной области, подлежащих категорированию, включены, в том силе, объекты, принадлежащие ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»: водозабор «Августовский» (ЕАО, <...>), главная насосная станция (ЕАО, <...>). Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что на основании приказа ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 02.07.2025 № 231, изданного в соответствии с разделом V Требований, в период с 02.07.2025 по 09.07.2025 года межведомственной комиссией проведена проверка выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»: водозабора «Августовский» (ЕАО, <...>), главной насосной станции (ЕАО, <...>). По результатам проверки установлено, что не устранены ранее выявленные и отраженные в паспорте безопасности нарушения Требований, а именно: главная насосная станция (ЕАО, <...>) - объект не оборудован системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя (подпункт «б» пункта 36 Требований). Срок исполнения - до 01.07.2024; - не обеспечено видеонаблюдение двух критических элементов объекта - «Распределительное устройство 0,6кВ» и «Распределительное устройство 0,4 кВ» (подпункт «б» пункта 36 и пункт 38 Требований). Срок исполнения - до 01.07.2025; - объект не оборудован стационарными средствами связи и обмена информацией (пункт 41 Требований). Срок исполнения - до 01.07.2025. Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение антитеррористических требований, предусмотренных пунктами 38 и 41, подпункта «б» пункта 36 Требований. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Приказом генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремнт плюс» от 18.09.2023 № 291 ФИО1 назначен на должность заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» является ответственным и непосредственным руководителем всех участков водопроводно-канализационного хозяйства города Биробиджана и районов области. В состав водопроводно-канализационного хозяйства входят 14 участков: водопроводных сетей, канализационных сетей, строительно-монтажный участок, Очистные сооружения, водозаборные сооружения, Аварийно-ремонтная служба ВС и ВО, Комплексаная бригада, Лаборатория водозаборных сооружений, лаборатория Очистных сооружений, КНС, РММ, Гараж, КНС (вывозка нечистот), АДС (пункт 2.2 должностной инструкции заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»). Согласно пункту 2.3 вышеуказанной должностной инструкции заместителю главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» подчиняются все работники водопроводно-канализационного хозяйства: инженера, матера, слесаря АВР, электрогазосварщики, водители автомобилей, лаборант химического анализа, операторы на отстойниках, операторы биофильтров, машинисты насосных установок и спецтехники и т.д., а также работники, прикомандированные в ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» для выполнения работ по водоснабжению и водоотведению. Заместителем главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 не представлены доказательства, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антитерростических требований к объектам водоснабжения и водоотведения. Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2025 № 79ОВО021220725000058; приказом ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 02.07.2025 № 231; актом контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов водоснабжения от 09.07.2025; распоряжением Губернатора ЕАО от 31.05.2024 № 163-рг «Об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения Еврейской автономной области, подлежащих категорированию»; приказом генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремнт плюс» от 18.09.2023 № 291; должностной инструкцией заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и иными материалами дела. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что заместитель главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 допустил несоблюдение требований антитеррористической защищенности объектов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности, исходя из обстоятельств и характера административного правонарушения, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие наказание, не установлены. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. При этом ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. В ходе рассмотрения дела фактов привлечения ФИО1 к административной ответственности по однородным административным правонарушениям судом не установлено, доказательств его повторного привлечения к административной ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения предупреждения, как меры наказания последнему за совершенное им административное правонарушение материалы настоящего дела не содержат. В связи с чем, учитывая фактические обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имущественный ущерб не установлен, а также пояснений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о мерах, принимаемых для устранения выявленных нарушений, мировой судья возможным применение в отношении ФИО1 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя главного инженера водопроводно-канализационного хозяйства Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Предупредить ФИО1 о недопустимости совершения аналогичного административного правонарушения в будущем. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
Мировой судья И.В. Яковлева
Постановление вступило в законную силу «____»____________20___ года.