Дело № 5-15-426/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <...>» ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 19 Камышинского судебного района Волгоградской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Камышинского судебного района Волгоградской области Ермилов Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 17 от 10 августа 2023 года по результатам проведенной проверки реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий государственной аграрной политики» государственной программы Волгоградской области «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (за 2022 год и истекший период 2023 года), в том числе мероприятия по компенсации части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, в соответствии с пунктом 4.4 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от 07.12.2022 №14/1, и приказом КСП от 13.04.2023 №66, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, как получатель субсидии, нарушил условие ее предоставления, предусмотренное подпунктом 3.2.7. пункта 3.2. Соглашения и подпунктом 4) пункта 3.1 Порядка №49-п, а именно: не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии - объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии на 31 декабря 2022 года - установленного в приложении № 1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2022). Результаты проверки изложены в акте КСП от 08.06.2023, за указанное правонарушение установлена административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. ИП ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание в назначенное время не явился, согласно поступившему заявлению, просил строго не наказывать, а также указал на согласие с протоколом по делу об административном правонарушении и признание вины в полном объеме. Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представил мировому судье заявление, в котором просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица - контрольно - счетной палаты Волгоградской области, составившего протокол, а также копию постановления Центрального районного суда г. Волгограда от 08 августа 2023 года, в котором установлены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 16 от 10 августа 2023 года. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производствопо делу об административном правонарушении, а также в отсутствие представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении. Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.12.2016 №743-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в составе которой утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации мероприятий государственной аграрной политики» (далее - Подпрограмма). Подпрограммой предусмотрено мероприятие «Компенсация части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий». Субсидии на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий(далее - субсидии) предоставляются в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 11.02.2021 №49-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий» (далее -Порядок №49-п). В соответствии с пунктом 1.5. Порядка №49-п субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, далее - НДС) на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в текущем финансовом году. Пунктом 3.1. Порядка №49-п закреплены условия предоставления субсидии, в перечень которых входит условие о достижении заявителем значения результата предоставления субсидии (подпункт 4) пункта 3.1 Порядка №49-п). Результатом предоставления субсидии является объем произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года. Пунктом 1.2 Порядка №49-п определено, что понятие «хлеб и хлебобулочныеизделия» подразумевает хлеб недлительного хранения, булочные изделия недлительного хранения (со сроком годности менее пяти суток), соответствующие кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 (далее - коды продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2). С учетом совокупного толкования приведенных положений Порядка №49-п, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, отнесенных исключительно к кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2. Соответственно, результатом предоставления субсидии является объем произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, соответствующих кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2, с использованием субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года. Согласно пункту 1.6. Порядка №49-п субсидии предоставляются за счет собственных средств областного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Пунктом 1.7. Порядка №49-п предусмотрено, что главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, является комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет). Пунктом 3.2. Порядка №49-п установлено, что субсидии предоставляются заявителям по ставке из расчета 2500 рублей на производство и реализацию 1 тонны (т) произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий. В соответствии с пунктом 3.3. Порядка №49-п субсидии предоставляются за хлеб и хлебобулочные изделия, произведенные и реализованные в месяце, предшествующем месяцу подачи документов для получения субсидии. При этом пунктом 2.3. Порядка №49-п определено, что срок подачи документов - с апреля по декабрь. Перечень документов, представляемых заявителем в Комитет для получения субсидии, предусмотрен пунктом 2.4. Порядка №49-п. Согласно положениям подпункта 7) пункта 3.1. Порядка №49-п при первом обращении заявителя в Комитет с ним заключается соглашение о предоставлении субсидии, при последующих обращениях (в течение установленного пунктом 2.3. Порядка №49-п периода - с апреля по декабрь) - дополнительные соглашения к ранее заключенному соглашению. В течение 2022 года между Комитетом и ИП ФИО1 были заключены: соглашение от 22.04.2022№10-2022-028426 о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) и 5 дополнительных соглашений к нему от 20.05.2022, 20.06.2022, 18.07.2022, 16.08.2022, 16.09.2022 (далее - дополнительные соглашения). Как следует из преамбулы Соглашения, оно заключено в соответствии с Порядком №49-п. Подпунктом 1.1.1. пункта 1.1. Соглашения предусмотрено, что предметом Соглашения является предоставление Комитетом ИП ФИО1 (далее также Получатель) в 2022 году из бюджета Волгоградской области субсидии в целях возмещения части затрат (без учета НДС) Получателя, связанных с производством и реализацией произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в текущем финансовом году. Перечень условий предоставления субсидии приведен в пункте 3.2. Соглашения и включает условие о достижении Получателем значения результата предоставления субсидии (подпункт 3.2.7. пункта 3.2. Соглашения). В силу подпункта 4.1.4.(4.1.4.1.) пункта 4.1. Соглашения значение результата предоставления субсидии устанавливается Комитетом в приложении № 1 к Соглашению. Согласно приложению № 1 к Соглашению результатом предоставления субсидии является объем произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии. Из совокупного толкования приведенных положений Соглашения и пункта 1.2. Порядка №49-п следует, что Соглашением предусмотрено получение ИП ФИО1 субсидии на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, отнесенных к кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2. При этом условием предоставления субсидии является достижение ИП ФИО1 установленного приложением № 1 к Соглашению значения объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, соответствующих кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2, с использованием субсидии. В соответствии с подпунктом 4.3.2. пункта 4.3. Соглашения Получатель - ИП ФИО1 -принял на себя обязательство по достижению значения результата предоставления субсидии. Каждым дополнительным соглашением к Соглашению размер субсидии увеличивался, исходя из объемов произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий по кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2, сведения о которых предоставлялись в Комитет ИП ФИО1 ежемесячно в период с апреля по сентябрь 2022 года. Соответственно, изменялось значение результата предоставления субсидии - объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии. На основании дополнительного соглашения 16.09.2022 к Соглашению итоговый размер субсидии составил 853,4 тыс. рублей, а плановое значение результата предоставления субсидии - объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии на 31 декабря 2022 года- стало равным341,37 тонн. Средства субсидии были полностью перечислены Комитетом ИП ФИО1 платежными поручениями от 28.04.2022 №291104 на 139,7 тыс. руб., от 24.05.2022 №364299 на 138,2 тыс. руб., от 22.06.2022 №452896 на 151,2 тыс. руб., от 20.07.2022 №550702 на 136,1 тыс. руб., от 17.08.2022 №635989 на 143,0 тыс. руб., от 20.09.2022 №734138 на 145,3 тыс. рулей. Согласно представленному в Комитет (вх. от 19.01.2023 № 18/908) ИП ФИО1 отчету о достижении результата предоставления субсидии за 2022 год объем произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии на 31 декабря 2022 года составил 341,37 т. То есть, ИП ФИО1 в Комитет представлен отчет о достижении планового значения результата предоставления субсидии. Вместе с тем, проверкой КСП выявлено, что ИП ФИО1 установленное Соглашением (в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2022) значение результата предоставления субсидии не достигнуто ввиду следующего. КСП проведен анализ документов, представленных ИП ФИО1 в Комитет для получения субсидии в период с апреля по сентябрь 2022 года, в том числе: - справок-расчетов субсидии (по форме, утвержденной Комитетом);- «Информациио производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» (по форме, утвержденной Комитетом); - реестров документов, подтверждающих фактические затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий, и копий указанных в реестрах документов, в том числе копий актов на списание материалов. Установлено, что в заполненных и представленных в Комитет ИП ФИО1 справках-расчетах и «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» содержатся сведения о том, что количество произведенных и реализованных за март-август 2022 года хлеба и хлебобулочной продукции, соответствующих кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2, составило341,37 т. Таким образом, ИП ФИО1 при формировании документов для получения субсидии указано, что количество продукции, равное 341,37 т, составили хлеб и хлебобулочные изделия, отнесенные к кодам 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2. Согласно представленным ИП ФИО1 в Комитет реестрам документов, подтверждающих фактические затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за март-август 2022 года, к субсидированию были представлены все понесенные в указанный период затраты на муку, которая списывалась ежемесячно актами на списание материалов от 10.03.2022 № 10, от 30.04.2022 №16, от 31.05.2022 №20, от 30.06.2022 №24, от 31.07.2022 №28, от 20.08.2022 №30. Из указанных актов на списание материалов усматривается, что на производство, кроме муки, списывались и другие материалы, которые не используются для производства хлеба и хлебобулочных изделий, соответствующих кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120 ОКВЭД ОКПД2, но могут применяться при изготовлении кондитерских изделий, пирогов, изделий из сдобного теста (например, слоеное тесто, сгущенка, сливочный крем, сливки творожная масса, повидло, помадка, изюм, фрукты, мясной фарш, куриный фарш, «огурец соленый», «капуста», «картофель», «начинка», кетчуп, сыр и т.п.). В целях уточнения состава продукции, затраты на производство и реализацию которой были субсидированы, КСП в адрес ИП ФИО1 был направлен запрос (исх. от 23.05.2023 № 01КСП-02-04/584) о предоставлении документов, подтверждающих производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий, предъявленных к субсидированию за март-август 2022 года, а именно: оборотно-сальдовой ведомости по счету 43 «Готовая продукция» за март-август 2022 года (с отражением количества и видов готовой продукции), информации об ассортименте произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, предъявленных к субсидированию за март-август 2022 года. Проведенным анализом представленных во исполнение запроса КСП ИП ФИО1 оборотно-сальдовой ведомости по счету 43 «Готовая продукция» за периоды: март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года, перечня продукции (с указанием веса в разрезе наименований продукции), которая была представлена к субсидированию в составе указанных в справках-расчетах и «Информация о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий»341,37 т хлеба и хлебобулочных изделий, установлено следующее.Из 341,37 т продукции, затраты на производство и реализацию которой были представлены ИП ФИО1 к субсидированию, 31,62 т не являются хлебом и хлебобулочной продукцией, соответствующей кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2, так как относятся к другим кодам продукции ОКВЭД ОКПД2, а именно: -изделия общим весом 13,6 т являются пирогами, пирожками, беляшами различных видов и должны относиться к коду продукции 10.71.11.150 ОКВЭД ОКПД2«Пироги, пирожки и пончики, в том числе изделия хлебобулочные жареные»; -изделия общим весом 13,01 т являются тортами, пирожными, печеньем и должны относиться к коду 10.71.12. ОКВЭД ОКПД2«Изделия мучные кондитерские, торты и пирожные недлительного хранения»; -изделия общим весом 5,01 т являются различными видами сдобных булок: «сдоба ванильная», «сдоба улитка», «сдоба» и т.п. и должны относиться к коду 10.71.11.130 «Изделия хлебобулочные сдобные». Таким образом, ИП ФИО1 в представленных в Комитет для получения субсидии справках-расчетах субсидии и «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за март-август 2022 года была отражена недостоверная информация о количестве произведенного и реализованного хлеба и хлебобулочной продукции по кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2, которое было завышено на 31,62 т за счет включения продукции, отнесенной к иным кодам продукции ОКВЭД ОКПД2. Следовательно, в представленном в Комитет отчете о достижении значения результата предоставления субсидии за 2022 год ИП ФИО1 приведенанедостоверная величина объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии на <ДАТА6>. На основании изложенного, ИП ФИО1 не достигнуто установленное Соглашением (в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2022) значение результата предоставления субсидии, равное 341,37 т, так как фактически объем произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий по кодам продукции 10.71.11.110 и 10.71.11.120ОКВЭД ОКПД2 с использованием субсидии на 31 декабря 2022 года составил 309,75 т, что на 31,62 т меньше планового значения указанного результата предоставления субсидии. Таким образом, ИП ФИО1 как получателем субсидии нарушено условие ее предоставления, предусмотренное подпунктом 3.2.7. пункта 3.2. Соглашения и подпунктом 4) пункта 3.1 Порядка №49-п, а именно: не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии - объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий с использованием субсидии на 31 декабря 2022 года - установленного в приложении № 1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2022). Объективно виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: копией приказа КСП от 13.04.2023 №66 о проведении контрольного мероприятия; выпиской из плана работы КСП на 2023 год; выпиской из акта проверки от 08.06.2023 г.; копией Соглашения от 22.04.2022 №10-2022-028426, 5 дополнительных соглашений от 20.05.2022, 20.06.2022, 18.07.2022, 16.08.2022, 16.09.2022; копией отчета о достижении значения результата предоставления субсидии за 2022 год; копией платежных поручений от 28.04.2022 №291104, от 24.05.2022 №364299, от 22.06.2022 №452896, от 20.07.2022 №550702, от 17.08.2022 №635989, от 20.09.2022 №734138 на перечисление Комитетом субсидии; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за март 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за март 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за март 2022 года, акта на списание материалов № 10 от 10.03.2022; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за апрель 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за апрель 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за апрель 2022 года, акта на списание материалов № 16 от 30.04.2022; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за май 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за май 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за май 2022 года, акта на списание материалов № 20 от 31.05.2022; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за июнь 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за июнь 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за июнь 2022 года, акта на списание материалов № 24 от 30.06.2022; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за июль 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за июль 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за июль 2022 года, акта на списание материалов № 28 от 31.07.2022; копией заявки на участие в отборе, справки-расчета размера субсидии за август 2022 года, «Информации о производстве и реализации хлеба и хлебобулочных изделий» за август 2022 года, реестра документов, подтверждающих фактически затраты на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий за август 2022 года, акта на списание материалов № 30 от 20.08.2022; копией письма КСП от 23.05.2023 № 01КСП-02-04/584; копией письма ИП ФИО1 от 26.05.2023 № 5, оборотно-сальдовых ведомостей по счету 43 за март-август 2022 года; копией паспорта ФИО1; копией выписки из ЕГРИП от 10.08.2023; копией извещения ИП ФИО1 о явке для составления административного протокола от 30.06.2023 №01КСП-02-04/793, списком № 990 внутренних почтовых отправлений от 30.06.2023 с квитанцией об отправке, почтового уведомления о вручении отправления и другими материалами дела. Данные доказательства суд берет за основу, так как они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, не доверять данным документам у суда оснований не имеется. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение индивидуальным предпринимателем, являющимся получателем субсидии, условий её предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, судом не установлено. При назначении ФИО1 наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность ФИО1 и его имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, являются полное признание вины, совершение правонарушениявпервые, возмещение ущерба бюджету.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
На основании изложенного, мировой судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, считая, что данное наказание является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (контрольно-счётная палата Волгоградской области), ИНН <***>, КПП 344501001, счет получателя 03100643000000012900, банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК Банка получателя 011806101, счет банка получателя 40102810445370000021, Код ОКТМО 18701000000, КБК 83111601156010000140, л/с администратора 04292005370, Квитанция об уплате штрафа предъявляется на судебный участок № 15 Камышинского судебного района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 15 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.В.Ермилов